РОЗДІЛ 12. Права людини в Україні: регіональний вимір

АР КРИМ ТА МІСТО СЕВАСТОПОЛЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з АР Крим і Севастополя надійшло 94 повідомлення про порушення прав і свобод, серед яких найбільш згадувані – громадянські права – 86 повідомлень.

Від 2014 року територія АР Крим перебуває під тимчасовою окупацією РФ. З того часу українські органи державної влади тимчасово обмежені у здійсненні своїх повноважень на території АР Крим. Відповідно Уповноважений обмежений у виїзних моніторингах на зазначеній території, тому основні джерела отримання інформації про порушення прав і свобод – звернення громадян та інформація у ЗМІ.

Серед основних порушень прав людини на ТОТ АР Крим і Севастополя можна виділити: примусова паспортизація; утиски української та кримськотатарської мов, порушення права на освіту рідною мовою; знищення свободи слова; порушення права на свободу віросповідання; примусова мобілізація; перешкоджання отриманню належної медичної допомоги особам у неволі, політично мотивовані переслідування.

Політично мотивовані переслідування

На кінець 2024 року щонайменше 221 громадянин України перебуває у місцях позбавлення волі через політично мотивоване та/або релігійне кримінальне переслідування. З них 137 особи – представники корінного кримськотатарського народу^[1].

За даними Представництва Уповноваженого в АР Крим та Севастополя тільки від початку 2024 року за 12 місяців до російських в’язниць і колоній етаповано щонайменше 45 кримських політв’язнів.  

5 березня 2024 року пройшла нова хвиля масових обшуків. У Бахчисараї слідчі дії відбулися в активістів «Кримської солідарності», а в Джанкойському районі — у релігійних діячів. Внаслідок цього стосовно 9 осіб (Нарімана Аметова, Арсена Кашки, Алі Мамутова, Ваїта Мустафаєва, Енвера Халілаєва, Мустафи Абдураманова, Азіза Азізова, Мемета Люманова та Рустема Османова) обрано запобіжні заходи у вигляді тримання під вартою впродовж 60 діб, а Ремзі Куртнезірова через стан здоровʼя вміщено під домашній арешт. З того часу кожних три місяці окупаційний «суд» продовжує всім затриманим незаконний арешт на 90 діб^[2].

Ненадання належної медичної допомоги особам у неволі

Упродовж усіх років окупації незаконно ув’язнені громадяни України, які перебувають у місцях позбавлення свободи на ТОТ Кримського півострова або на території Російської Федерації, стикаються з систематичним порушенням права на своєчасне і належне медичне обслуговування. Утримання під вартою в СІЗО або в колоніях, де людина не має змоги отримати потрібну медичну допомогу, застосовують, зокрема до осіб, які за медичними показами не мають перебувати в таких умовах утримання та мають потребу у складних медичних процедур в умовах госпіталізації. Ненадання медичної допомоги та/або не звільнення потерпілих осіб (в’язнів) з-під варти за медичними показами призводить до тяжких наслідків.

Ненадання в’язням медичної допомоги належної якості та у потрібному обсязі свідчить про порушення статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод («Заборона катування»), оскільки, не отримуючи належної допомоги, таку особу фактично піддають катуванню або нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню. Враховуючи те, що, за свідченнями захисників і родичів потерпілих осіб (в’язнів), а також матеріалів їхніх справ, такі особи систематично стикаються з відмовами надання допомоги та ігноруванням скарг про ненадання допомоги, таке неналежне (нелюдське) поводження є результатом цілеспрямованої політики РФ.

Наразі ще мінімум 37 із 221 кримських політв’язнів мають інвалідність чи серйозні проблеми зі здоров’ям. Уповноважений  не раз звертався до Уповноваженої з прав людини в РФ з вимогою надати важкохворим політв’язням належну медичну допомогу, але це не принесло жодних результатів. Утримання під вартою осіб, які мають такі медичні діагнози, незаконне і за законодавством РФ, відповідно до якого вони мають бути звільненими від відбування покарання у зв’язку з хворобою.^[3]

Уповноважений регулярно звертається до міжнародних партнерів з Туреччини, Катару, ОАЕ, Саудівської Аравії з проханням посприяти у звільненні незаконно ув’язнених важкохворих осіб.

Порушення права на свободу віросповідання

У 2024 році на ТОТ Кримського півострова продовжилася праткика переслідування за релігійною ознакою. РФ проводить політику знищення будь-яких форм незалежних релігійних поглядів, крім тих, що підпорядковані державним релігійним організаціям.

 Так, 22 лютого 2024 року так званий верховний суд Криму затвердив рішення окупаційного суду, який оштрафував незалежну мусульманську громаду «Алушта» на 100 тис. руб. за нібито «зберігання книг з федерального списку екстремістських матеріалів у міській мечеті та в будинку голови організації».

У Старому Криму 29 лютого 2024 року окупанти провели обшуки в мечеті «Зубейр Джамі» та в селі Журавки за місцем проживання імама місцевої мусульманської громади «Eski Qırım» Ізета Сайфулліна та її голови Ісмаїла Юрдамова, активістів Ленура Якубова та Шевкета Киямова.

У квітні 2024 року окупаційний Нахімовський районний суд Севастополя засудив Максима Зінченка, якого звинуватили за статтею 282.2 за членство в релігійному об’єднанні «Свідки Єгови», до двох років примусових робіт.

Апшеронський районний суд Краснодарського краю Росії ухвалив перевести представника релігійної організації «Свідки Єгови» в Севастополі Віктора Сташевського з колонії у в’язницю на 3 роки. Адміністрація російської колонії визнала його «злісним порушником» порядку відбування покарання, а також закинула йому інші численні порушення, про більшість з яких він навіть не знав.

2024 року здійснено щонайменше 17 обшуків у «Свідків Єгови». За інформацією сайту «Свідків Єгови», переслідування віруючих посилюються – у Криму за останні два роки кількість обвинувачених зросла вдвічі – з 16 до 32^[4].

Так, 5 серпня 2024 одразу кілька обшуків проведено у будинках «Свідків Єгови» із селищ Роздольне й Сінокосне та Алушти. Під час обшуків силовики вимагали надати паролі від електронних пристроїв, розпитували про одновірців, в одному випадку погрожували заподіяти шкоду вихованцю. Щодо 68-річної віруючої Тамари Братцевої порушено кримінальну справу.

Упродовж усіх років окупації півострова не припиняється адміністративний, судовий, психологічний і силовий тиск окупаційної адміністрації РФ на Кримську єпархію ПЦУ для припинення її діяльності та витіснення за межі окупованого Криму. 8 квітня 2024 року окупанти демонтували купол Кафедрального собору святих рівноапостольних князя Володимира та княгині Ольги у Сімферополі, який був центральною святинею ПЦУ в Криму. 29 серпня 2024 року окупанти знищили Хрестовоздвиженський храм ПЦУ в Євпаторії – останній православний храм української церкви в Криму.

Справи розглядають з порушенням права на справедливий суд: основні докази для суду – свідчення анонімних свідків, досудові показання свідків, які надалі в суді заявляють, що такі свідчення надали під тиском, і лінгвістичні експертизи розмов обвинувачених. Докази, надані стороною захисту, зазвичай судді не беруть до розгляду^[5].

Незаконне етапування з ТОТ Кримського півострова на територію РФ

РФ не зупиняє злочинної практики незаконного переміщення громадян України на свою територію, грубо порушуючи Женевські конвенції (зокрема статей 49 і 76 ст. 49 IV Женевської конвенції).

За 2024 рік етаповано 45 громадян України з ТОТ Криму до віддалених місць відбування покарання на території РФ. Людей вивозять за 4000, 5000 і 8000 км від дому, розриваючи родинні зв’язки. Багато засуджених мають літніх батьків, які після етапування не мають змоги потрапити до родича через довгий і важкий шлях.

Крім того, в РФ доволі поширена практика під час етапування застосовувати до в’язнів фізичний і психологічний тиск, створювати для них нелюдські умови, не надавати будь-яких мінімальних ліків для підтримки здоров’я. Ці неналежні умови етапування та сам його факт впливають на загальний стан політв’язнів, зокрема і на загострення хронічних хвороб.

Така практика – частина репресивної політики РФ, спрямованої на переслідування кримських політв’язнів і порушення їхніх прав на справедливий судовий процес і гідні умови утримання.

Примусова мобілізація

Росія продовжує залучати до війни проти України жителів ТОТ АР Крим і Севастополя, зокрема службовців строкової служби.

Упродовж 2024 року у Криму в порушення норм міжнародного гуманітарного права організовано дві призовні кампанії^[6].

За період з 1 січня 2024 до 31 грудня 2024 загинуло щонайменше 1038 солдатів російської армії з підрозділів, дислокованих в окупованому Криму. 654 із них, ймовірно, були громадянами України. Кількість загиблих може бути більшою, оскільки РФ приховує реальні втрати.

За цей же період підтверджено взяття в полон щонайменше 64 військовослужбовців РФ з окупованого Криму, загалом – 101, більшість з яких, ймовірно, є громадянами України^[7]. 

Для примусу до служби в ЗС РФ окупаційна влада використовує кримінальне переслідування за ухилення від служби згідно зі статтею 328 КК РФ («Ухилення від служби у Збройних силах РФ»). За 2024 рік у судах Криму розглянуто щонайменше 52 справи в цій статті, за якими було винесено 45 обвинувальних вироків.

За весь період окупації Кримського півострова задокументовано щонайменше 554 такі кримінальні справи. Водночас кримінальне покарання не звільняє від проходження служби^[8].

Переслідування жителів Кримського півострова в адміністративному порядку

Окупаційна влада продовжила практику переслідування за адміністративною статтею про «публічні дії, спрямовані на дискредитацію російської армії» (стаття 20.3.3. КпАП РФ, застосовується з 4 березня 2022 року).

Адміністративну статтю «дискредитація російської армії» використовують для системних обмежень свободи вираження поглядів у Криму. Склалася практика переслідування за антивоєнні висловлювання, публікації в соцмережах зображення прапора України, спроби називати Крим окупованою територію України, за будь-які негативні вислови щодо представників російської влади та збройних сил РФ, висловлювання на підтримку України, висловлювання своєї думки із засудженням воєнних злочинів, вчинених у зоні бойових дій на території України, намагання називати «спеціальну воєнну операцію» війною та ін.

2024 року зросла кількість кримінальних та адміністративних справ проти кримчан, де підставою для відкриття є публікації проросійського блогера Олександра Таліпова, засновника та координатора інтернет-спільноти під назвою «Кримський СМЕРШ». Учасники спільноти викривають і переслідують тих, хто не підтримує російську владу та війну проти України, публікують персональну інформацію про таких людей, розпалюють ненависть до них, закликають до переслідування їх, подають доноси у ФСБ і МВС РФ.

За 2024 рік щонайменше 436 адміністративних проваджень передано на розгляд до «судів» Криму за ст. 20.3.3. КпАП РФ («дискредитація російської армії»), щодо 413 з них ухвалені рішення окупаційних «судів» про адміністративне покарання (штраф або адміністративний арешт)^[9].

За даними ГО «КримSOS» за 2024 рік тільки за статтею про дискредитацію російської армії передано до окупаційних судів і винесено вироки більш як у 1100 справах^[10].

ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Вінницької області надійшло 4928 звернень та 5635 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2738, соціальні права – 1063, економічні права – 876, права дитини – 251 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Вінницькій області здійснила 115 моніторингових відвідувань і 6 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 9 моніторингових відвідувань. Серед них 1 позапланове відвідування для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян. 

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 5 моніторингових візитів. Увагу було зосереджено на питаннях дотримання прав дітей-сиріт, дітей, які позбавлені батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах і вилучених у батьків, підкинутих чи знайдених дітей.

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури у Вінницькій області, команда Представництва здійснила 6 моніторингових відвідувань закладів охорони здоров’я Вінниці та Вінницької області, де було проаналізовано доступність для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні у Вінницькій області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 69 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема відвідано 58 місць тимчасового проживання, окрім цього здійснено 5 моніторингових візитів до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 6 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Вінницькій області ініціювало і здійснило 4 інформаційних заходи в місцях несвободи Вінниці та області для більш як 300 осіб, які відбувають покарання. Команда Представництва також організувала 32 просвітницьких заходи із залученням громадськості. З них 21 інформаційний захід здійснено для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 74 просвітницьких заходи – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Основні проблеми, з якими працювала команда регіонального Представництва у Вінницькій області 

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав дитини;
• дотримання прав людини в місцях несвободи; 
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

З Вінницької області систематично надходили письмові та усні звернення громадян України щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, недопуску адвокатів до приміщень ТЦК та СП для забезпечення права на захист.

Системне порушення працівниками ТЦК та СП – порушення прав військовозобов’язаних на відстрочку, порушення порядку мобілізаційних заходів, ненадання відповіді на звернення або відмова від прийняття звернення.

(b) Захист прав дитини

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, представництво відвідало стаціонарні лікувальні заклади та  перинатальні центри. Для реалізації функції парламентського контролю за дотриманням прав дитини працівники регіонального Представництва також відвідали служби у справах дітей територіальних громад Вінницької області.

Встановлено, що Служби у справах дітей не вживають заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що є порушенням пункту 61 постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини»; не здійснюють належного ведення та виконання Індивідуальних планів соціального захисту дитини; зафіксовано невідповідність у Службах працівників у співвідношенні до кількості дитячого населення; здебільшого у Службах області на їхніх офіційних веб-сайтах не оприлюднено інформації щодо організації прийому громадян службами, режиму їхньої роботи, контактних номерів телефону.

У закладах відсутні інформаційні стенди, які містили б відомості про права дітей, контакти гарячих ліній організацій, установ, незалежного психолога та юриста, до яких можна звернутися в разі потреби й поскаржитися на неприйнятні умови, дії посадових осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування.

(c) Дотримання прав людини в місцях несвободи

Під час відвідувань Відділень надання соціальних послуг стаціонарного догляду в умовах цілодобового проживання виявлено систематичні порушення прав підопічних. Зокрема порушення прав підопічних на охорону здоровʼя та медичну допомогу; права на захист від катувань, жорстокого, нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження чи покарання; права на свободу та особисту недоторканність; порушення права на достатній життєвий рівень; порушення права володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила два моніторинги веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, не зазначення порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Вінницькій  обласній державній адміністрації:

• забезпечити оприлюднення на офіційних веб-сайтах інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації», та графіків особистого прийому громадян.

Органам місцевого самоврядування:

• забезпечити оприлюднення на офіційних веб-сайтах інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації», та графіків особистого прийому громадян;
• вжити заходів щодо заповнення вакантних посад фахівців із соціальної роботи у відповідних закладах, установах, які здійснюють соціальну роботу, надають соціальні послуги вразливим групам населення області, та заповнення вакантних посад у службах у справах дітей області, де вони не заповнені, відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

ВОЛИНСЬКА ОБЛАСТЬ

Загальна кількість звернень, які надійшли до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Волинської області за період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року, – 2826 звернень і 3087 повідомлень про порушення прав людини і громадянина.

Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2119, соціальні права – 243, економічні права – 145, права дитини – 75 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснила 156 моніторингових відвідувань і 25 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 22 моніторингових відвідування.

У зв’язку з великою кількістю звернень про порушення прав громадян під час мобілізаційних заходів Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснило 2 позапланові моніторинги дотримання прав під час призову на військову службу у процесі мобілізації.  

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 47 моніторингових візитів. Серед них 7 позапланових відвідувань закладів та установ для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян і під час моніторингу ЗМІ. 

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури у Волинській області, команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснила 2 моніторингових відвідувань закладів охорони здоров’я Луцька щодо аналізування доступності для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні у Волинській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснила 50 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, і 2 моніторингових візити до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснила 19 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, та 4 моніторинги дотримання законодавства про захист персональних даних.

За зверненнями громадян команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області здійснила 7 моніторингових спостережень судових засідань щодо дотримання процесуальних прав учасників судового процесу.

Просвітницькі заходи

Команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Волинській області здійснила виїзні прийоми громадян для мешканців 140 населених пунктів Волинської області; 47 просвітницьких заходів для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання; 15 інформаційних заходів для працівників органів державної влади та місцевого самоврядування; 7 інформаційних заходів у місцях несвободи Волинської області.

Крім цього, команда Представництва взяла участь у 10 зустрічах із родинами військовополонених і зниклих безвісти, які було організовано в різних населених пунктах Волинської області Координаційним штабом з питань поводження з військовополоненими спільно з Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, представниками правоохоронних органів, військових формувань, пенсійного фонду та ветеранської політики і соціального захисту. У зустрічах взяло участь близько 1000 осіб з-поміж родин військовополонених і зниклих безвісти військовослужбовців.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого у Волинській області

На території Волинської області продовжує працювати гуманітарний перехід (пункт пропуску) Доманове (Мокрани), через який в Україну повернулося 4225 осіб за 2024 рік, 3900 осіб з них – це громадяни, повернуті з ТОТ. Майже з усіма повернутими з ТОТ відбулися опитування щодо виявлення фактів порушень прав і свобод на окупованих територіях.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області:

• дотримання прав під час призову на військову службу в процесі мобілізації та забезпечення права на професійну правничу допомогу;
• реалізація права на доступ до публічної інформації;
• захист прав дітей;
• захист прав постраждалих внаслідок збройної агресії;
• дотримання рівних прав і свобод.

(a) Дотримання прав під час призову на військову службу в процесі мобілізації та забезпечення права на професійну правничу допомогу

Упродовж року команда Представництва у Волинській області розглядала письмові та усні звернення громадян України, зокрема адвокатів України, щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП. Так, заявники скаржилися на: порушення процедури вручення повісток працівниками ТЦК та СП, що часто відбувалося без супроводу працівників поліції або з випадками бездіяльності представників поліції в разі застосування фізичної сили працівниками ТЦК та СП; фізичний і психологічний тиск на осіб, яким вручають повістки, інколи із застосуванням спеціальних засобів; підробку висновків ВЛК; повторне направлення Волинським обласним ТЦК та СП на проходження ВЛК без законних підстав з чинними документами та пройденим ВЛК, що має юридичну силу. Крім того, скарги стосувалися порушення права на професійну правничу допомогу.

Одна з найбільш поширених підстав звернень громадян до Представництва Уповноваженого у Волинській області – порушення їхніх прав під час мобілізаційних заходів. Громадяни повідомляють про випадки неналежного інформування, неправомірного затримання або примусової мобілізації. Для перевірки викладених у скаргах фактів Представництво Уповноваженого здійснило візити до Волинських ТЦК та СП для оцінки ситуації, отримання офіційних пояснень і контролю за дотриманням законодавства. Проте на практиці траплялися випадки, коли представнику відмовляли в допуску до установ, що ускладнювало перевірку звернень громадян і захист їхніх прав.

(b) Реалізація права на доступ до публічної інформації

2024 року працівники регіонального представництва у Волинській області здійснили 19 безвиїзних моніторингів сайтів територіальних громад з дотримання інформаційних прав щодо оприлюднення публічної інформації. Найчастіші порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, відсутність порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

Актуальною також залишається проблема ненадання органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями відповіді на запит на інформацію та  відсутність на сайтах інформації, обов’язковість оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

(c) Захист прав дітей

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснено 47 моніторингових візитів.

Під час таких візитів особливу увагу приділяли конфіденційному спілкуванню з дітьми, оскільки саме в такому форматі діти почуваються більш відкритими та готовими розповісти про свої проблеми. Зокрема у процесі конфіденційного спілкування можуть стати відомими випадки фізичного чи психологічного насильства стосовно дітей, які з різних причин не були належним чином зафіксовані або розглянуті компетентними органами. Діти можуть повідомляти про неналежні умови виховання та догляду, що включають недбале ставлення з боку батьків чи опікунів, нехтування базовими потребами, відсутність якісного медичного обслуговування, належного харчування та освіти. Такі проблеми, попри їхню гостроту, відповідні служби часто ігнорують або розглядають формально, без реальних заходів реагування.

Регіональне представництво Уповноваженого у Волинській області на постійній основі здійснює моніторинг ЗМІ та соціальних мереж для своєчасного виявлення випадків порушення прав дітей, запобігання фізичному, психологічному чи сексуальному насильству, булінгу та ін.

2024 року відбулося 9 візитів до служб у справах дітей Волинської області, за результатами яких виявлено системне порушення – часто ігнорують невідповідність штатної чисельності працівників вимогам статті 4 Закону України № 609-V від 07 лютого 2007 року «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

(d) Захист прав постраждалих внаслідок збройної агресії

У Волинській області на 31.12.2024 зареєстровано 43124 ВПО. За інформацією Єдиної інформаційної бази ВПО, з них: 31 313 сімей, 17 293 – чоловіки, 25 831 – жінки, 11 272 – діти до 18 років, 2273 – особи з інвалідністю, 6681 – пенсіонер, 88 – багатодітних сімей, 19 – батьків-одинаків.

Основні питання, з якими звертаються ВПО до Представництва Уповноваженого: неналежні умови проживання, недостатність меблів, побутової техніки та ін.

(e) Дотримання рівних прав і свобод

Команда Представництва у Волинській області активно працює над забезпеченням інклюзивності в суспільному житті, зокрема через взаємодію з місцевими органами влади, для створення безбар’єрного середовища, контролю за виконанням державних програм і міжнародних стандартів доступності. У регіоні існує системна проблема з облаштуванням пандусами приміщень, призначених для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб. За результатами моніторингових візитів зафіксовано численні проблем, що порушують права людини, зокрема з архітектурною доступністю таких місць, а також відсутністю належно обладнаних санітарних приміщень для осіб з інвалідністю.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Волинській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити умови проживання внутрішньо переміщених осіб у МТП Порядку функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 930;
• забезпечити доступність до місць тимчасового проживання осіб з інвалідністю.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на офіційних веб-сайтах територіальних громад Волинської області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Волинської області кількості дітей у територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та статті 12 Закону України від 13.01.2005 № 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»;
• посилити контроль за дотриманням прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Дніпропетровській області надійшло 10 777 звернень і 12 032 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 7279, соціальні права – 1253, економічні права – 726, права дитини – 315, особисті права – 260, політичні права – 10 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

Упродовж 2024 року регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Дніпропетровській області здійснило 207 моніторингових візитів.

За напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 34 моніторингових відвідування.

Здійснено 113 візитів для моніторингу питання дотримання прав внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання на відповідність нормам, визначеним Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» та 16 моніторингових візитів до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

За напрямом захисту прав дитини, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах і вилучених у батьків, підкинутих чи знайдених дітей, на належний захист державою; на виховання в сім’ї, на безпеку, на гідні умови проживання, на забезпечення житлових і майнових прав, на доступ до якісних медичних послуг, на доступ до освіти 2024 року здійснено 34 моніторингових візити.

Просвітницькі заходи, зустрічі, комунікація з громадами регіону

Регіональне представництво Уповноваженого в Дніпропетровській області впродовж 2024 року здійснило 58 просвітницьких заходів для 1800 внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання; 6 просвітницьких заходів для підвищення кваліфікації 150 працівників правоохоронних органів області, 12 інформаційних заходів для 160 працівників органів державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення дотримання інформаційних прав громадян.

Основні напрями роботи представництва Уповноваженого в Дніпропетровській області

Географічне розташування обумовлює серед інших причин кількість і складність гуманітарних і воєнних викликів у Дніпропетровській області, враховуючи наслідки збройної агресії РФ: систематичні обстріли агресором, суттєве руйнування інфраструктури, наближення лінії фронту. 

За офіційною інформацією Головного управління ДСНС в Дніпропетровській області, внаслідок ворожих обстрілів на території Дніпропетровської області впродовж 2024 року: зруйновано – більш як 160 будівель, споруд і комунікацій, пошкоджено – більш як 7820 будівель, споруд і комунікацій, загинуло – 133 особи, з них 7 дітей; травмовано – 1066 осіб, з них 82 дитини.

В області розгорнуто та функціонують 5 пунктів евакуації для приймання, ведення обліку евакуйованого населення та відправлення їх до місць постійного (тимчасового) розміщення у безпечних регіонах. Два пункти транзитні, що забезпечують реєстрацію громадян, формують реєстр на відправку в безпечні області України, надають соціальну та гуманітарну допомогу.

Основні проблеми, з якими працювало регіональне представництво Уповноваженого в Дніпропетровській області: 

• захист прав дітей;
• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав внутрішньо переміщених осіб і забезпечення умов їхнього проживання;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав дітей

У межах моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, упродовж 2024 року здійснено моніторингові візити: служби у справах дітей – 17, центри надання соціальних послуг – 1, загальноосвітні навчальні заклади, зокрема ті, де навчаються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, – 11, центри соціально-психологічної реабілітації дітей – 2, малі групові будинки – 1, установи виконання покарань – 2.

Під час моніторингових візитів до служб у справах дітей виявлено порушення прав дітей на належний захист державою; забезпечення житлових і майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; на утримання батьками дітей, позбавлених батьківського піклування; виховання в сім’ї.

За результатами візитів до органів місцевого самоврядування виявлено порушення права дітей, які є внутрішньо переміщеними особами, на отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів. Це порушення виникло внаслідок організаційних та адміністративних хиб, а саме – через недостатню кваліфікацію працівників, відсутність певного досвіду, перезавантаження роботою, недостатнє інформування про права дітей, відсутність ініціативи в органі місцевого самоврядування щодо впровадження процедури надання статусу.

Ці проблеми можна частково вирішити поліпшенням інформаційних кампаній, оптимізацією процесів подання документів і полегшення доступу до потрібних послуг.

Крім того, за результатами моніторингових візитів до служб у справах дітей регіону встановлено проблему незабезпечення ведення Єдиного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, передбачених Порядком ведення Банку даних про дітей, – сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 28.12.2015 № 1256. Це призвело до порушення прав і найкращих інтересів дітей, які перебувають на обліку в службі у справах дітей, і стало перешкодою для реалізації права громадян на отримання повної та достовірної інформації про дітей, які можуть бути влаштовані у сім’ї громадян.

Під час моніторингового візиту до закладу соціально-психологічної реабілітації встановлено порушення права дітей на освіту щодо забезпечення освітніх послуг відповідно до їхніх освітніх втрат. Діти, перебуваючи у складних життєвих обставинах, без поважних причин не відвідували навчальний заклад.

Моніторинг закладу інституційного догляду дітей встановив факт відсутності водопостачання, що унеможливлює дотримання дітьми санітарних норм. Проблема виникла внаслідок недостатнього фінансування, яке призвело до того, що ремонт системи водопостачання відкладено через пріоритетність інших витрат, а також недбалості працівників закладу, які недостатньо приділяють уваги умовам проживання та навчання дітей.

(b) Захист прав ВПО і забезпечення належних умов їхнього проживання

На території Дніпропетровської області функціонує 117 місць тимчасового проживання для внутрішньо переміщених осіб. За даними Дніпропетровської обласної військової адміністрації, на кінець 2024 року кількість внутрішньо переміщених осіб в області становила 451 299 осіб, з них: 264 162 – жінки, 187 137 – чоловіків, 89 751 дитина і 107 328 пенсіонерів.

Ключові проблемні питання, з якими внутрішньо переміщені особи зверталися до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, – неналежні умови проживання в місцях тимчасового проживання, відсутність житла, питання працевлаштування та ін.

За 2024 рік здійснено 113 візитів для моніторингу питання дотримання прав внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання та перевірено на відповідність нормам, визначеним Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб».

За результатами візитів вбачається, що серед основних проблем, з якими стикаються внутрішньо переміщені особи в МТП, – відсутність укладених договорів на користування приміщеннями місць тимчасового проживання, відсутність правил проживання внутрішньо переміщених осіб у місці тимчасового проживання, невідповідність умов проживання в місцях тимчасового проживання мінімальним стандартам.

(c) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Регіональне представництво Уповноваженого в Дніпропетровській області впродовж 2024 року опрацьовувало питання, з якими зверталися військовослужбовці, ветерани та члени їхніх родин.

Здійснювалася спільна робота з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представниками Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, органів влади та родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Відбулося 11 зустрічей із членами родин військовослужбовців Дніпра та територіальних громад Дніпропетровської області для більш як 450 учасників.

Серед основних питань, з якими вони звертаються, – ненадання документів військовими частинами на запит військовослужбовця, ненадання інформації та документів РТЦК та СП.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Для оцінки дотримання вимог законодавства щодо забезпечення прозорості діяльності органів влади, відкритості інформації та належної комунікації з громадянами регіональне представництво Уповноваженого в Дніпропетровській області впродовж року здійснило 10 моніторингів щодо дотримання права на звернення, права на доступ до публічної інформації та оприлюднення наборів відкритих даних в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

За результатами перевірок встановлено такі основні порушення: відсутність або недостатня інформативність розміщених матеріалів щодо реалізації права мешканців громади на звернення громадян; обмеженість каналів комунікації для звернень громадян, зокрема відсутність можливості подання усних звернень телефоном; недостатня наповненість офіційних веб-сайтів інформацією, яка становить суспільний інтерес; відсутність на сайтах органів влади контактних номерів телефонів для попереднього запису на особистий прийом до керівництва; неналежне оформлення інформаційних стендів у приміщеннях органів влади, зокрема відсутність інформації про процедури подання запитів на публічну інформацію; відсутність або неналежне облаштування спеціального місця для роботи запитувачів з документами, що обмежує їхні права на ознайомлення та копіювання інформації.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Дніпропетровській обласній військовій адміністрації:

• місця тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб увідповіднити мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930;
• забезпечити організаційну та методичну допомогу службам у справах дітей громад з питань формування, увідповіднення особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, вимогам чинного законодавства; отримання прав доступу до інформаційних ресурсів Єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів для накопичення, зберігання, обліку, пошуку та використання даних про дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з-поміж них, дітей, які можуть бути усиновлені, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Органам державної влади, місцевого самоврядування:

• регулярно оприлюднювати на офіційних веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечити розміщення інформації про порядок реалізації права громадян на звернення у доступному форматі на офіційному веб-сайті та в приміщеннях установи. Надати можливість подання усних звернень через телефонну мережу з обов’язковим фіксуванням таких звернень;
• оприлюднити на офіційному веб-сайті інформацію, що становить суспільний інтерес, зокрема відомості про порядок подання запитів на інформацію, процедуру оскарження рішень, дій чи бездіяльності, інформацію про вакансії та умови конкурсу, а також місця, де можна отримати потрібні форми і бланки;
• забезпечити виконання вимог щодо оприлюднення відкритих даних на відповідних державних веб-порталах, включаючи інформацію про використання публічних коштів;
• забезпечити наповнення інформаційного стенду актуальними матеріалами про порядок прийому та подання запитів на публічну інформацію;
• визначити та облаштувати спеціальне місце для роботи запитувачів із документами та їх копіями, забезпечивши можливість ознайомлення, виписок, фотографування, копіювання, сканування та збереження інформації на будь-які носії.

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної/районних/міських/селищних/сільських військових адміністрацій:

• належно і своєчасно вносити інформацію до Єдиного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів;
• забезпечувати житлові та майнові права й інтереси дітей та осіб з-поміж дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;
• забезпечувати впорядкування особових справ відповідно до Порядку ведення особової справи дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, затвердженого наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 18.11.2008 року № 459;
• розробляти, виконувати, систематично переглядати і корегувати індивідуальні плани соціального захисту із забезпечення відповідності запланованих заходів інтересам дитини, а також індивідуального плану надання соціальних послуг, зокрема плану соціального супроводу сім’ї дитини;
• організувати виконання органом опіки і піклування Порядку надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 268.

ДОНЕЦЬКА ТА ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТІ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Донецької області надійшло 1805 звернень і 2002 повідомлення про порушення прав людини. З Луганської області надійшло 101 звернення та 127 повідомлень про порушення прав людини. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 1008, соціальні права – 455, економічні права – 173, особисті права – 80, права дитини – 63 повідомлення.

Моніторингові візити команди Представництва

За 2024 рік регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Донецькій і Луганській областях здійснило 15 моніторингових візитів і відвідувань безпосередньо на території Донецької області, з яких:

• 5 – у сфері дотримання прав ВПО;
• 5 – у рамках реалізації національного превентивного механізму;
• 1 – здійснення контролю за дотриманням належного медичного забезпечення та забезпечення доступності в закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України;
• 3 – щодо стану забезпечення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення органів державної влади України;
• 1 – моніторинг судового засідання.

Просвітницькі заходи

  Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина команда представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Донецькій і Луганській областях здійснили 7 просвітницьких заходів із залученням громадськості, здобувачів вищої освіти, науково-педагогічного складу вищих навчальних закладів, працівників органів місцевого самоврядування, державної влади, жителів громад, військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх сімей.

  Крім цього, 2024 року представник Уповноваженого взяв участь у 2 зустрічах із членами родин військовополонених з більш як з 30 членів їхніх родин. Водночас активним масовим інформаційним і просвітницьким заходам перешкоджає наявна безпекова обстановка, яка склалася в межах Донецької та Луганської областей.

  Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Донецькій і Луганській областях

  Особливості та труднощі роботи в регіоні зумовлені гуманітарними та воєнними викликами у Донецькій і Луганській областях, ураховуючи наслідки збройної агресії Російської Федерації: систематичні обстріли агресором, інтенсивні бойові дії на більшій частині Донецької області, тривала окупація 36 громад (з них 31 – повністю, 5 – частково) Донецької області та майже всієї території Луганської області. Під контролем України перебуває лише 16 населених пунктів Луганської області. Більш як 65% Донецької та більш як 95% Луганської областей окуповано російським агресором. Ці, а також інші чинники обумовлюють системні порушення прав людини і громадянина, протидія та запобігання яким потребують від влади і громадянського суспільства консолідації та пошуку нових рішень і підходів. 

Основні проблеми, з якими працювала команда регіонального Представництва Уповноваженого у Донецькій і Луганській областях:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав постраждалих від російської агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали з ТОТ України;
• захист прав дітей;
• захист соціальних та економічних прав;
• проблемні питання національного превентивного механізму;
• захист прав на доступ до публічної інформації та права на звернення.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Після 2022 року кількість військовослужбовців у Силах оборони України суттєво зросла. Велика частина з них виконує службові обов’язки саме в Донецькій і Луганській областях, які з 2014 року залишаються одними з найбільш активних напрямків бойових дій. У зв’язку із цим питання дотримання прав і соціальних гарантій військовослужбовців набуло особливої актуальності. Захист їхніх соціальних гарантій, належне медичне забезпечення, доступ до освіти та прозорі процедури звільнення з військової служби – усе це потрібно забезпечувати на належному рівні.

Для реагування на проблемні питання ветеранів і членів їхніх сімей у Донецькій і Луганській областях було створено Управління з питань ветеранської політики (далі – Управління), які можуть приймати громадян у Дніпрі. Крім цього, в Донецькій області співробітники Управління Донецької ОВА регулярно здійснюють виїзні прийоми ветеранів і членів їхніх сімей.

Водночас на кінець 2024 року в Луганській ОВА не призначено керівника Управління з питань ветеранської політики, що негативно відображається на реалізації прав ветеранів Луганської області.

(b) Захист прав потерпілих від агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали з ТОТ України

Внаслідок збройної агресії РФ проти України більшість жителів Донецької і Луганської областей були змушені покинути свої домівки та шукати безпечного прихистку в інших регіонах нашої країни. Ключовими проблемними питаннями, з якими стикалося населення Донецької області, зокрема внутрішньо переміщені особи, – постійна загроза життю і здоров’ю через системні обстріли Російською Федерацією.

У Донецькій області зареєстровано 527,1 тисячі внутрішньо переміщених осіб, але фактично проживає 58 тисяч. 2024 року з Донецької області у більш безпечні регіони України евакуйовано близько 25 тис. осіб.

Відповідно до даних Луганської обласної військової адміністрації на підконтрольній частині Луганської області проживає 8 осіб, діти відсутні. Упродовж 2024 року до більш безпечних регіонів України евакуйовано 43 особи.

Так, на початку 2024 року на території Донецької області функціонувало 8 місць тимчасового проживання ВПО. На грудень 2024 року таких місць залишилося лише 3. Решту прихистків для ВПО знищено або вони залишилися на тимчасово окупованих територіях України внаслідок просування російських військ. З трьох місць компактного проживання ВПО, що залишилися, два перебувають під загрозою закриття через наближення лінії фронту та загрозу обстрілів.

Окремо варто зазначити наявність на території області мінімум двох пунктів тимчасового розміщення переміщених осіб, які не перебувають під належним контролем органів державної влади. Один з таких прихистків створено за допомогою благодійних організацій, а інший належить одній з релігійних громад.

Загалом процес евакуації цивільного населення Донецькою ОВА налагоджено. У взаємодії з обласними військовими адміністраціями сусідніх областей (Дніпропетровської та Харківської) та центральними органами виконавчої влади розгорнуто мережу евакуаційних пунктів і налагоджено систему логістики евакуації громадян до більш безпечних регіонів України.

Водночас неможливість повної евакуації населення з районів ведення бойових дій зумовлена передусім відмовою окремих громадян, особливо осіб похилого віку, від добровільного залишення місць проживання в умовах наближення лінії фронту.

Крім цього, міські та районні військові адміністрації Донецької та Луганської областей в усій Україні розгорнули центри підтримки внутрішньо переміщених осіб, деякі з них функціонують уже майже три роки.

(с) Захист прав дітей

В умовах триваючої збройної агресії Російської Федерації один із пріоритетних напрямів діяльності – забезпечення безпеки дітей, які перебувають у районах активних бойових дій. Особливу увагу приділено питанням евакуації, адже своєчасне вивезення дітей із зон підвищеної небезпеки критично важливе для збереження їхнього життя та здоров’я.

Представництво Уповноваженого у Донецькій і Луганській областях постійно спілкувалося з представниками місцевої влади, військовими адміністраціями, правоохоронними органами для контролю та участі в координації заходів із вивезення дітей та їхніх родин у більш безпечні регіони України.

Взаємодія в цьому напрямі давала змогу оперативно реагувати на критичні ситуації, сприяти розширенню гуманітарної допомоги для евакуйованих сімей, а також контролювати дотримання їхніх прав на всіх етапах переміщення.

У питанні евакуації дітей з районів провадження бойових дій проблемним аспектом залишається повернення батьків разом з неповнолітніми дітьми в прифронтові райони після евакуації. Так, будучи невдоволеними умовами проживання в шелтерах після евакуації з Донецької області, через особисті складнощі реінтеграції у новому регіоні, скрутне економічне становище, труднощі з пошуком роботи або з особистих мотивів, деякі родини після евакуації повертаються до прифронтових районів. До того ж під час перетину контрольних пунктів батьки приховують факт від співробітників поліції, що повертаються разом з неповнолітніми дітьми. Зафіксовано непоодинокі факти, коли діти ховаються серед речей, зокрема в коробках. Інколи такі факти повернення наявні поза контрольними пунктами, для чого використовують польові дороги, які можуть мати мінну загрозу для життя та здоров’я дитини.

Важливим аспектом евакуаційних заходів стало те, що багато дітей регіону на початку повномасштабної агресії було вивезено за кордон, що хоча й забезпечило їхню безпеку в короткостроковій перспективі, водночас створило низку викликів у майбутньому. Основна проблема – ускладнення процесу повернення дітей до України, зокрема через правові, бюрократичні та логістичні перешкоди країн, що стали приймаючою стороною. Крім того, перебування дітей за кордоном, інше культурне середовище, мовний бар’єр та адаптація до нових умов можуть негативно впливати на психоемоційний стан дітей та їхню національну самоідентифікацію.

У зв’язку із цим співробітників регіонального представництва Уповноваженого у Донецькій і Луганській областях залучали до моніторингових візитів за кордоном для оцінки умов перебування українських дітей, взаємодії з міжнародними організаціями та напрацювання механізмів їхнього безпечного повернення. Крім того, представники брали участь у заходах, спрямованих на повернення дітей в Україну, забезпечуючи дотримання їхніх прав і сприяючи їхній реінтеграції в суспільство.

(d) Захист соціальних та економічних прав

В умовах збройної агресії РФ мешканці Донецької та Луганської областей зіткнулися з численними порушеннями соціальних та економічних прав. Одне з найбільш актуальних питань – затримка виплат заборгованостей за пенсіями та втрата документів для нарахування пенсій за віком.

Багато громадян не можуть підтвердити свій трудовий стаж через втрату архівних даних або документів, які залишилися на тимчасово окупованих територіях. Відсутність таких документів унеможливлює правильне нарахування пенсій. Чинне законодавство не завжди забезпечує спрощені механізми підтвердження стажу через показання свідків або використання інших альтернативних доказів.

(e) Захист прав на доступ до публічної інформації та права на звернення

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва провела 6 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Донецькій обласній військовій адміністрації:

• спільно з міжнародним організаціями та обласними державними і військовими адміністраціями, що приймають евакуйованих мешканців з дітьми з Донецької області, опрацювати питання системної реінтеграції таких сімей, постійного супроводу до їх адаптації у новому середовищі;
• провести перевірку щодо обставин неналежного здійснення керівництвом Центру соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей Краматорської міської ради ініціатив моніторингу відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 25 липня 2023 року № 260-Н.

Органам місцевого самоврядування:

• вчасно оприлюднювати на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;
• забезпечувати здійснення особистих прийомів громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому, зокрема із застосуванням сучасних комунікаційних систем, у безпечних для перебування просторах та ін.).

ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Житомирській області надійшло 3393 звернення та 3895 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільших категорій порушеного права громадянські – 4494, соціальні права – 991, культурні права – 365 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Житомирській області здійснила 73 моніторингових відвідування та 9 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина.

За напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 18 моніторингових відвідувань. Серед них – 1 позапланове відвідування для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян. 

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 23 моніторингових візити. Основну увагу було приділено дотриманню прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей у складних життєвих обставинах, а також вилучених у батьків, знайдених або підкинутих дітей.

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Житомирській області, команда Представництва здійснила 2 моніторингових відвідування закладів охорони здоров’я Житомира, де було проаналізовано доступність закладів охорони здоров’я для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні в області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 5 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб було відвідано 5 місць тимчасового проживання.

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 9 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та на доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

У межах діяльності Представництва 2024 року здійснено 6 моніторингових візитів для оцінки дотримання прав громадян на доступ до якісної та безпечної питної води. Ці візити спрямовано на аналіз стану водопостачання, відповідності якості води встановленим санітарним нормам, а також виявлення системних проблем, що можуть порушувати права мешканців.

Просвітницькі заходи

Для підвищення рівня обізнаності щодо захисту прав і свобод людини Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Житомирській області ініціювало та дійснило 12 заходів у Житомирській області, участь в яких взяло 1000 осіб.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва Уповноваженого в Житомирській області: 

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав постраждалих від збройної агресії;
• захист права на доступ до публічної інформації;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• захист прав дітей;
• дотримання екологічних стандартів та якості водопостачання.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж 2024 року Представництво Уповноваженого у Житомирській області системно опрацьовувало питання, з якими звертаються військовослужбовці, ветерани, військовозобов’язані, а також члени їхніх родин. Основними категоріями порушень, що потребували реагування, були, зокрема, затягування з наданням статусу учасника бойових дій; проблеми з нарахуванням соціальних виплат і реалізацією інших державних гарантій; порушення прав військовослужбовців під час проходження військово-лікарської комісії; забезпечення прав родин захисників, які перебувають у полоні або зникли безвісти за особливих обставин.

У співпраці з представниками Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Міжнародним комітетом Червоного Хреста в Україні та іншими органами влади було організовано понад 5 зустрічей із сім’ями військовослужбовців у Житомирі та в територіальних громадах області, в яких взяли участь більш як 2000 осіб.

Окремим напрямом роботи залишається також дотримання прав військовозобов’язаних під час мобілізаційних заходів. Із Житомирської області надходили письмові та усні звернення громадян України щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, недопуску адвокатів до приміщень ТЦК та СП для забезпечення права на захист.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець 2024 року в області зареєстровано 84 218 ВПО, зокрема: 20 920 осіб – діти до 18 років; 117 родин – багатодітні сім’ї; 4287 осіб – особи з інвалідністю; 16 024 особи-пенсіонери; 36 830 осіб – особи працездатного віку, з яких 2602 потребують працевлаштування; 1158 осіб – отримують соціальну допомогу. Основна частина ВПО проживає в обласному центрі та великих міських агломераціях, зокрема у Житомирі, Новоград-Волинському, Бердичеві та Коростені.

Основними проблемами, з якими стикалися ВПО 2024 року та з приводу яких зверталися до Уповноваженого, – забезпечення належних умов проживання; висока вартість оренди житла; недостатній фонд житла, призначеного для тимчасового розміщення ВПО, труднощі у доступі дітей ВПО до освітніх послуг через переповненість шкіл і дитячих садків у приймаючих громадах.

Окрім того, велика частина ВПО в Житомирській області стикається з проблемами працевлаштування. Зокрема близько третини ВПО працездатного віку залишаються безробітними. Основні причини – низький рівень заробітної плати, недостатня кількість вакансій, а також що далі від обласного чи районних центрів розміщені ВПО, то складніше їм знайти роботу.

Загальна ситуація із забезпеченням прав ВПО в МТП на території Житомирської області потребує поліпшення. Потрібно вживати комплексних заходів для забезпечення більш комфортних умов проживання, медичної та соціальної підтримки, а також можливостей для працевлаштування. Важлива координація дій між усіма зацікавленими сторонами, щоб максимально ефективно використовувати наявні ресурси та забезпечити гідні умови для внутрішньо переміщених осіб.

(с) Захист права на доступ до публічної інформації

Один із ключових напрямів роботи Представництва – забезпечення реалізації положень Закону України «Про доступ до публічної інформації», який гарантує право кожного на отримання інформації, що перебуває у володінні органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до цього закону органи публічної влади зобов’язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність, зокрема фінансові документи, бюджети, звіти та інші матеріали, що становлять суспільний інтерес.

Упродовж року Представництво зафіксувало випадки ненадання відповідей на інформаційні запити громадян або надання відповідей із порушенням встановлених термінів. Виявлено також факти неопублікування обов’язкової інформації на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, що обмежує доступ громадськості до важливих даних про діяльність цих установ.

(d) Запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Під час візитів до закладів охорони здоров’я щодо архітектурної доступності виявлено і зафіксовано порушення, які мають системний характер: відсутність або невідповідність Державним будівельним нормам контрастного маркування фізичних перешкод, відсутність інформування тактильними інформаційними елементами (контрастні таблички з дублюванням шрифтом Брайля) функціональних приміщень закладів охорони здоров’я, невідповідність Державним будівельним нормам або відсутність пандусів/підйомників (3 заклади). Зафіксовано також невідповідність вимогам або повну відсутність паркувальних місць для транспорту осіб з інвалідністю, відсутність контрастного маркування на сходах і прозорих полотнах дверей, відсутність тактильних інформаційних елементів біля функціональних приміщень будівлі, неготовність персоналу до обслуговування пацієнтів, які спілкуються жестовою мовою та ін. В одному закладі зафіксовано поганий стан пішохідних зон на шляху до поліклінік і лікарень, наявність фізичних перешкод, аварійний стан вхідної групи медичного закладу, небезпечний для всіх відвідувачів і персоналу. Окреме питання – інформаційна доступність веб-сайтів закладів охорони здоров’я для пацієнтів з порушенням сенсорних органів.

(e) Захист прав дитини

Упродовж 2024 року Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини здійснювало активний моніторинг дотримання прав дітей у Житомирській області. Особливу увагу приділено умовам проживання та виховання дітей у закладах інституційного догляду, забезпеченню права на освіту для дітей
з-поміж ВПО та дітей з особливими освітніми потребами, а також доступу до якісної медичної допомоги.

Під час відвідувань Служб у справах дітей у громадах Житомирської області виявлено численні порушення прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. Зокрема це невідповідність особових справ вимогам законодавства, відсутність актуальних індивідуальних планів, порушення права на отримання соціальних виплат, порушення права на громадянство, кількість працівників не відповідає нормам, що ускладнює виконання основних завдань Служб.

Крім того, під час моніторингових візитів до спеціальних закладів освіти виявлено низку системних порушень, що негативно впливають на права та безпеку дітей. Зокрема це відсутність приватності в туалетних і душових кабінах; порушення норм зберігання харчових продуктів; порушення порядку зберігання лікарських засобів. Під час моніторингових візитів архітектурної доступності у спеціальних закладах освіти також виявлено відсутність пандусів і підйомників; порушення безпеки аварійних виходів; відсутність тактильних елементів і контрастного маркування; невідповідність укриттів вимогам безпеки.

(f) Дотримання екологічних стандартів та якості водопостачання

Від жовтня 2024 року питання дотримання стандартів постачання води та екологічного стану регіону потрапило у фокус діяльності Представництва. Однією з найбільших проблем стало погіршення якості водних ресурсів внаслідок неналежного функціонування очисних споруд у багатьох населених пунктах. Це призвело до погіршення якості питної води, яку постачаютья громадянам області попри централізовану оплату; загрози здоров’ю мешканців регіону через споживання забрудненої води; негативного впливу на екосистему та стратегічні водні джерела.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Житомирській обласній військовій адміністрації:

• забезпечити доступність до закладів/установ комунальної, державної форм власності для осіб з інвалідністю;
• проаналізувати умови проживання в місцях тимчасового проживання, які внесено до переліку місць тимчасового проживання Житомирської області та у разі виявлення неналежних умов проживання ВПО вжити заходів для їхнього поліпшення.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Житомирської області кількості дітей у територіальних громадах вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• забезпечити належний рівень відкритості та прозорості в діяльності, своєчасно оприлюднювати документи, що стосуються бюджету та інших суспільно важливих питань;
• забезпечити готовність до використання та доступність укриттів, включно з укриттями закладів охорони здоров’я.

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної/районних/міських/селищних/сільських військових адміністрацій: 

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, постановкою на квартирний облік;
• ретельно перевірити всі особові справи дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, для виявлення та усунення будь-яких невідповідностей;
• забезпечити наявність повного пакета документів, включаючи завірені копії свідоцтв про народження, паспортів, медичних довідок про стан здоров’я дітей та опікунів;
• забезпечити відображення в планах актуальних потреб дітей у сфері освіти, охорони здоров’я та розвитку;
• забезпечити наявність документів, що підтверджують факт отримання дітьми відповідних соціальних виплат;
• розмістити на офіційних сайтах Служб повну та актуальну інформацію, включаючи контактні дані та графік прийому громадян;
• забезпечити можливість отримання консультацій в онлайн-режимі.

Органам екологічного нагляду та комунальним підприємствам:

• здійснити незалежний аудит стану водоочисних споруд і вжити заходів щодо їх модернізації;
• впровадити регулярний моніторинг якості питної води та забезпечити своєчасне усунення виявлених хиб.

Органам державної влади, місцевого самоврядування: 

• виділити та належним чином облаштувати паркувальні місця для осіб з інвалідністю або осіб, які їх перевозять, поряд з підпорядкованими об’єктами;
• забезпечити нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів;
• адаптувати веб-сайти та інші інформаційні ресурси для користування особами з порушенням зору, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень;
• усунути архітектурні бар’єри, що ускладнюють пересування маломобільних груп населення в будівлях.

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини із Закарпатської області надійшло 2405 звернень.

Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 1711, соціальні права – 294, економічні права – 151, особисті права – 93, права дитини – 59 повідомлень.

Направлено 7 актів реагування до органів влади: 3 подання щодо діяльності служб у справах дітей, 1 подання щодо роботи інституційного закладу та 3 подання щодо відвідування в рамках НПМ.

Моніторингові візити команди Представництва:

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області здійснила 205 моніторингових візитів (відвідувань) та 4 перевірки щодо захисту персональних даних.

• 25 – у рамках національного превентивного механізму;
• 105 – дотримання прав внутрішньо переміщених осіб;
• 38 – дотримання прав дітей;
• 12 – дотримання інформаційних прав;
• 10 – дотримання прав військовослужбовців на гідні умови, безоплатну медичну допомогу, належне медичне забезпечення та забезпечення доступності в закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства оборони України;
• 8 – щодо стану забезпечення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення в закладах охорони здоров’я;
• 4 – щодо дотримання права на справедливий суд і процесуальних прав;
• 3 – дотримання прав і свобод представників ромської національної меншини (спільноти);
• 4 – перевірки захисту персональних даних.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Закарпатській області 2024 року:

• порушення прав військовослужбовців на гідні умови, належне медичне забезпечення в закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства оборони України;
• порушення прав дітей;
• порушення прав ВПО;
• порушення прав людини в пансіонатах для людей похилого віку та осіб з інвалідністю приватної та комунальної форми власності;
• порушення прав осіб ромської національної спільноти;
• порушення прав громадян працівниками ТЦК та СП у зв’язку з призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період. 

I. Порушення прав військовослужбовців на гідні умови, безоплатну медичну допомогу та належне медичне забезпечення в закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства оборони України

В умовах триваючої повномасштабної збройної агресії РФ проти України один з важливих напрямів діяльності Уповноваженого – питання дотримання прав військовозобов’язаних, резервістів, військовослужбовців і членів сімей військовослужбовців, які захоплені в полон, зникли безвісти, загинули на полі бою чи померли від отриманих поранень.

Відповідно представництво Уповноваженого у Закарпатській області регулярно здійснювало роботу, спрямовану на забезпечення дотримання конституційних прав і свобод громадян України на потрібну безоплатну медичну допомогу та реабілітацію військовослужбовців; забезпечення дотримання прав членів родин військовослужбовців, які зникли безвісти, потрапили в полон або загинули, та інші питання.

Представник у регіоні за участі МКЧХ, КШ здійснив 12 зустрічей у кожному районі Закарпатської області з членами родин військовослужбовців, які зникли безвісти, потрапили в полон, де взяли участь більш як 1500 осіб. Здійснено також 18 моніторингових візитів до закладів охорони здоров’я, в яких проходять лікування або реабілітацію поранені (хворі) військовослужбовці.

В окремих закладах встановили непристосованість місць для повноцінного надання медичних послуг, неналежні умови перебування військовослужбовців, відсутність доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

(a) Забезпечення права військовослужбовців на безоплатну медичну допомогу

У медичних закладах області лікуючі лікарі, користуючись своїм службовим становищем, вимагали у військовослужбовців кошти за вироби медичного призначення попри те, що вони були в наявності у лікарні і закуплені лікарнею коштом державного бюджету за однією з державних програм.

(b) Забезпечення прав окремих категорій осіб на безоплатне зубопротезування, лікування та планову стоматологічну допомогу

 2024 року постановою уряду затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації 2024 року пілотного проєкту щодо зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України (далі – Порядок)^[11].

Представник Уповноваженого у серпні 2024 року здійснив моніторинг дотримання прав окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, на безоплатне зубопротезування, лікування та планову стоматологічну допомогу, що передбачено Порядком, а саме моніторингові візити до комунальних некомерційних підприємств Закарпатської області, де проходять лікування військовослужбовці, ветерани та ветеранки.

Виявлено, що заклади охорони здоров’я Закарпатської області не надають безоплатної медичної послуги (група послуг № 2) окремим категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України. Так, під час спілкування з ними з’ясовано, що практично кожен військовослужбовець потребує стоматологічної допомоги, однак ніхто з них не знає про реалізацію у 2024 році пілотного проєкту щодо зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України.

Оскільки ця послуга соціально значуща, Представник Уповноваженого вжив заходів щодо доступності цієї медичної послуги, а саме здійснено інформаційний брифінг за участі регіональних ЗМІ, директора департаменту охорони здоров’я, керівників закладів охорони здоров’я, а також візити до КНП області, де проведено просвітницькі заходи для військовослужбовців, які перебувають на лікуванні у КНП, щодо можливості безоплатного лікування та зубопротезування, яке передбачено пілотним проєктом.

За інформацією, отриманою від Закарпатської ОВА, на 20.08.2024 кілька закладів охорони здоров’я Закарпатської області уклали договори з НСЗУ за зазначеним напрямом. Так, із 18 комунальних некомерційних підприємств сфери охорони здоров’я області, що мають укладений договір з НСЗУ за пакетом медичних гарантій «Стоматологічна допомога дорослим та дітям», тільки три заклади охорони здоров’я області^[12] мають укладений договір з НСЗУ за пакетом медичних гарантій «Зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України (група послуг № 1).

Два заклади охорони здоров’я області^[13] мають також укладений договір з НСЗУ за пакетом медичних гарантій «Зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність і територіальну цілісність України (група послуг № 2).

Водночас за пакетом медичних гарантій «Зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (група послуг № 2) на укладання договору з НСЗУ на 20.08.2024 подалося 11 комунальних некомерційних підприємств сфери охорони здоров’я області: два з них уже мають підписаний договір з НСЗУ, 5 очікують на проєкт договору, 2 перебувають на розгляді в НСЗУ та два подано повторно.

За результатами здійснених заходів за повідомленням Закарпатської обласної державної адміністрації – Закарпатської обласної військової адміністрації на грудень 2024 року отримали медичну допомогу 207 осіб за пакетом «Зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність України» (група послуг № 1) та 382 особи за пакетом «Зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність України» (група послуг № 2).

(c)  Забезпечення прав військовослужбовців на якісну медичну допомогу

Під час моніторингового візиту до КПН «Обласний госпіталь ветеранів війни» Закарпатської обласної ради встановлено, що на лікуванні у закладі перебуває п’ять пацієнтів-військовослужбовців. Моніторингова група встановила, що паліативну допомогу надають з порушенням відповідних норм Порядку^[14].

Основа надання паліативної допомоги – мультидисциплінарний підхід, що передбачає залучення мультидисциплінарної команди, склад якої може бути різним і- визначається залежно від стану пацієнта, обсягів допомоги, розміру території обслуговування. Водночас у КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни» ЗОР не створено мультидисциплінарної команди. Військовослужбовцям також не надавали соціальної допомоги, а духовну та психологічну підтримку надавали неналежно.

ІІ. Порушення прав дітей

Кількість дитячого населення на території Закарпатської області становить 288 596 осіб. На території області функціонують: 33 заклади інституційного догляду та виховання, в яких перебуває 4621 дитина, зокрема 1739 дітей, зарахованих на цілодобове перебування; 18 закладів, які тимчасово переміщені (евакуйовані) на територію області, в яких перебувають 196 вихованців.

Представництво Уповноваженого у Закарпатській області впродовж 2024 року здійснило 38 виїзних моніторингових візитів до служб у справах дітей, будинків дитини, дитячих будинків-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів, де навчаються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, центрів реабілітації дітей з інвалідністю, притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, центрів соціальної підтримки дітей і сімей для моніторингу дотримання прав дітей, під час яких виявлено низку порушень.

Зокрема служби у справах дітей не вживають заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; не здійснюють належного ведення та виконання Індивідуальних планів соціального захисту дитини; встановлено невідповідність у Службах працівників у співвідношенні до кількості дитячого населення.

У закладах відсутні інформаційні стенди, які містили б відомості про права дітей, контакти «гарячих ліній» організацій, установ, незалежного психолога та юриста, до яких можна звернутися в разі потреби й поскаржитися на неприйнятні умови, дії посадових осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування.

Ще одна проблема, виявлена Представництвом, – нестача кадрів.

Так, згідно з потребою з урахуванням норм щодо навантаженості дитячого населення на 1 працівника служби у справах дітей, укомплектований штат має становити 222 працівники. За інформацією Закарпатської ОДА, згідно зі штатом є 193 працівники, з яких фактично працюють 114 працівників. Отже, брак кадрів служб у справах дітей територіальних громад Закарпатської області сягає 49%.

Відсутність фахівців на практиці означає відсутність міждисциплінарних команд. Відтак стає неможливим прийняття узгоджених дій і рішень в інтересах дитини, аналізу інформації про дитину, її сім’ю, життєві обставини, в яких вона перебуває, результатів оцінювання потреб дитини та її сім’ї у соціальних послугах, здатності батьків здійснювати догляд і виховання дитини, рівня виконання ними батьківських обов’язків.

2024 року Представництво здійснило моніторингові візити до трьох комунальних закладів області, евакуйованих з різних областей України.

Під час моніторингу цих закладів виявлено порушення прав дитини, зокрема на освіту; на достатній життєвий рівень, на приватність; на отримання потрібної медичної допомоги та охорони здоров’я; на користування благами соціального забезпечення.

(a) Захист дітей, які належать до ромської національної меншини

Представництво Уповноваженого в Закарпатській області систематично здійснює моніторинг дотримання прав дітей ромської спільноти. Комплексний моніторинг засвідчив, що діти ромської спільноти систематично зазнають дискримінації та порушення прав, зокрема через ігнорування їхніх проблем правоохоронними органами, службами у справах дітей, центрами соціальних служб та ін., що призводить до замовчування численних випадків насильства, експлуатації та порушення інших фундаментальних прав.

За останні два місяці 2024 року безпосередньо працівники представництва Уповноваженого у Закарпатській області зафіксували три випадки примусового жебрацтва дітей ромської спільноти. За цими фактами Представник Уповноваженого направив листи до ГУНП, за результатами яких складено протоколи про адміністративні порушення за статтею 184 КУпАП.

Згідно зі статистичними даними ГУНП у Закарпатській області, упродовж 2024 року слідчі підрозділи досудового розслідування у кримінальних провадженнях за фактами вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статті 150-1 КК України, не починали. Упродовж 2024 року почато досудове розслідування у трьох кримінальних провадженнях за фактами втягнення неповнолітніх у заняття жебрацтвом за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого часттною 2 статті 304 КК України. За результатами досудового розслідування у зазначених кримінальних провадженнях скеровано до суду обвинувальні вироки.

ІІІ. Порушення прав ВПО

На кінець грудня 2024 року, за даними Закарпатської обласної військової адміністрації, кількість ВПО в області становить 135 234 особи. Ключове проблемне питання, з яким стикалися внутрішньо переміщені особи в 2024 році та з приводу яких зверталися до Уповноваженого, – неналежні умови проживання. Ця проблема підтвердилась і за результатами 105 моніторингових візитів до МТП за 2024 рік.

ІV. Порушення права представників національних меншин (спільнот), корінних народів

У лютому 2022 року багато ромських громад вимушено перемістилися в Закарпатську область з інших регіонів країни. Представники цієї національності мають найнижчий рівень освіти, найвищий рівень захворювання на туберкульоз, високий рівень безробіття, проблеми з житлом. Окрім того, багато з них мають проблеми з документами.

За результатами моніторингів дотримання прав ромської національної меншини (спільноти) встановлено низку проблемних питань. Зокрема це недостатній рівень охоплення частини представників ромської національної меншини послугами з медичного обслуговування; високий рівень підліткової народжуваності серед дівчат; низький рівень житлово-побутових умов та якості довкілля в місцях їх проживання, ізольованість представників ромської національної меншини у територіальних громадах, де вони компактно проживають; низький рівень зайнятості осіб, які належать до ромської національної меншини; відсутність документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також документів про освіту; обмежений доступ представників ромської національної меншини до правової допомоги, зокрема безоплатної, через необізнаність щодо своїх прав.

Вирішення цих проблем потребує комплексного підходу на засадах міжвідомчої взаємодії із залученням представників ромської національної меншини.

V. Реалізація НПМ і права людини в місцях несвободи

У рамках реалізації НПМ Представник Уповноваженого з прав людини в Закарпатській області відвідав два пансіонати для людей похилого віку – приватної форми власності «Турбота та догляд» (CARE & CARE) та «Родинне Тепло», за результатами яких повторно виявлено порушення прав людини.

Зокрема в обох закладах відсутні ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики (сестринська справа) та договір із закладом охорони здоров’я; площа спальних приміщень не відповідає встановленій нормі житлової площі на особу. Окрім того, у більшості кімнат обох пансіонатів температура була критично високою і сягала +31.9°С, що негативно впливає на здоров’я осіб похилого віку.

У пансіонатах відсутнє денне, перспективне та дієтичне меню, що не дає змоги забезпечувати різноманітність харчування, розраховувати енергетичну цінність харчових продуктів, збалансованість раціону. Підопічні та їхні родичі не можуть ознайомитися з меню.

Виявлено також порушення прав осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, адже приміщення обох закладів не пристосовані для обслуговування та проживання в них осіб похилого віку, осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Крім цього, підопічні, які проживають у закладах, не мають змоги перебувати на свіжому повітрі.

Ці пансіонати також не включено до Реєстру надавачів соціальних послуг, хоча фактично тут надають послугу «догляд стаціонарний».

Потребує окремої уваги ситуація в ЦНСП, оскільки працівники регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області під час моніторингового відвідування ЦНСП у рамках НПМ виявили незаконне заволодіння окремими особами нерухомим майном, а саме будинком і земельною ділянкою підопічного, який перебував у ЦНСП.

VII. Порушення прав громадян працівниками ТЦК та СП у зв’язку з призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період

2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло більш як 285 звернень на дії ТЦК та СП Закарпатської області, з них 70 звернень щодо незаконного призову військовозобов’язаних і 215 звернень на незаконні дії працівників ТЦК та СП області.

Серед основних питань, з якими зверталися заявники: незаконні дії працівників ТЦК та СП Закарпатської області, перевищення повноважень, порушення процедурного порядку мобілізаційних заходів; затримання та позбавлення волі на невизначений термін, побиття працівниками ТЦК та СП військовозобов’язаних; мобілізація осіб, які є студентами очної форми навчання; ненадання відповіді на звернення, відмова від отримання та реєстрації звернень; ненадання відповіді на інформаційні запити; порушення прав громадян на медичне обстеження (проходження ВЛК) перед мобілізацією; відмова у видачі документів, що підтверджують відстрочку від призову та ін. 

РЕКОМЕНДАЦІЇ 

Закарпатській обласній державній адміністрації – Закарпатській обласній військовій адміністрації:

• щомісяця аналізувати стан реалізації пілотного проєкту щодо зубопротезування окремих категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, та здійснювати інформаційно-просвітницькі заходи для роз’яснення можливості безоплатного отримання такої послуги;
• моніторити МТП на їх відповідність нормам, визначеним Порядком, і в разі неможливості усунення хиб переселити ВПО до інших місць тимчасового проживання або будівель чи приміщень, придатних для проживання, за наявності вільних місць і відповідності мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8 цього Порядку;
• забезпечити разом з органами місцевого самоврядування, міжнародними та національними неурядовими організаціями (за згодою) у межах своїх повноважень увідповіднення житлових умов у місцях тимчасового проживання вимогам Постанови № 930.

Територіальним громадам області, де розміщені МТП:

• здійснити заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов у МТП, відповідно до норм, визначених Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб».

Головному управлінню Національної соціальної сервісної служби у Закарпатській області:

• упродовж 2025 року здійснити перевірку усунення виявлених порушень у пансіонатах для людей похилого віку приватної форми власності;
• здійснити перевірку усунення виявлених порушень прав дитини в Притулку для дітей ССД Закарпатської ОВА;
• здійснити перевірку стану дотримання прав людини щодо надання соціальних послуг у територіальних громадах, в яких не створено надавача соціальних послуг;
• здійснити перевірку стану дотримання прав дитини в територіальних громадах, у яких кількість персоналу ССД і ЦНСП не відповідає вимогам чинного законодавства.

Місцевим органам самоврядування (територіальним громадам):

• вжити невiдкладних заходiв щодо заповнення вакантних посад фахiвцiв iз соцiальної роботи у відповідних закладах, установах, якi провадять соцiальну роботу, надаютъ соціальні послуги вразливим групам населення області та заповнення вакантних посад у службах у справах дітей області, де вони не заповнені, до статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 року № 20/95-ВР;
• забезпечити заходи щодо здійснення контролю за веденням документації в службах у справах дітей відповідно до вимог чинного законодавства.

Службі у справах дітей Закарпатської обласної державної адміністрації – Закарпатської обласної військової адміністрації:

• спільно з територіальними громадами вжити невідкладних заходів щодо заповнення вакантних посад в службах у справах дітей області, де вони не заповнені, відповідно до статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 року № 20/95-ВР;
• здійснити заходи (навчання, тренінги) щодо підвищення кваліфікації працівників служб у територіальних громадах;
• організувати і здійснити разом з уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України заходи щодо соціального захисту дітей, виявлення причин, що зумовлюють дитячу бездоглядність і безпритульність, жебракування, запобігання вчиненню дітьми правопорушень.

ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини із Запорізької області надійшло 3117 звернень і 3477 повідомлень про порушення прав. Серед категорій найбільш порушених прав: громадянські права – 2116, соціальні права – 382, економічні права – 153, особисті права – 129 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва:

Упродовж 2024 року регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Запорізький області здійснило 113 моніторингових відвідувань, з них 3 моніторинги – дистанційно.

За напрямом здійснення функції національного превентивного механізму та моніторингу дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 12 відвідувань. У жовтні 2024 року в Запорізькій області відбулися додаткові 12 відвідувань у межах кластерного візиту спільно з Департаментом з питань реалізації національного превентивного механізму.

Для запобігання порушенням і захисту прав дитини здійснено 35 моніторингових відвідувань до профільних закладів та установ. Один з ключових аспектів у межах моніторингових візитів – забезпечення своєчасного здійснення заходів з евакуації дітей-сиріт, дітей, які позбавлені батьківського піклування, до більш безпечних регіонів, дотримання житлових прав дітей, забезпечення їхніх прав на освіту та охорону здоров’я, контроль за дотриманням прав дітей під час здійснення функцій відповідальними органами державної влади та місцевого самоврядування.

У межах постійної роботи регіонального представництва Уповноваженого у Запорізькій області із захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, здійснено 45 моніторингових візитів до місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб. Крім того, 2024 року особлива увага була звернена на роботу освітніх центрів «Крим – Україна» та «Донбас – Україна», розгорнутих на базі Запорізького національного університету, Національного університету «Запорізька політехніка» та Запорізького державного медико-фармацевтичного університету.

Окремий напрям моніторингових візитів, здійснених регіональним представництвом, – забезпечення інклюзивного підходу та архітектурної доступності закладів охорони здоров’я Запоріжжя. Так, моніторинговими візитами охоплено 21 функціональну будівлю центрів надання первинної медико-санітарної допомоги, під час яких було переглянуто умови та відповідність цих закладів охорони здоров’я потребам осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини і громадянина Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Запорізький області ініціювало та здійснило 34 просвітницьких заходи для державних службовців, службовців органів місцевого самоврядування, представників громадських організацій, співробітників правоохоронних органів, дітей, внутрішньо переміщених осіб та осіб з інвалідністю. Найбільш актуальні питання просвітницької роботи – дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, запобігання жорстокому поводженню та катуванню в системі правоохоронних органів, дотримання прав дітей і права на працю. Цими заходами охоплено більш як 2000 слухачів та учасників.

Один з найважливіших комунікаційних напрямів роботи – постійна взаємодія з членами родин військовополонених і зниклих безвісти за особливих обставин. 2024 року відбулося 9 зустрічей, в яких загально взяло участь більш як 600 членів родин і близьких осіб військовослужбовців, які перебувають у полоні або зникли безвісти.  

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Запорізькій області:

• захист прав постраждалих від збройної агресії проти України;
• захист права на безпечне довкілля;
• захист процесуальних прав учасників судового засідання;
• захист прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав постраждалих від збройної агресії проти України

З початку повномасштабного вторгнення Запорізька область і Запоріжжя стали форпостом для всіх людей, які евакуйовувалися з Донецької, Херсонської областей і тимчасово окупованих районів Запорізької області.

На 31.12.2024 у Запорізькій області в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб перебуває 222,9 тис. осіб, серед них: 42,2 тис. дітей; 11,5 тис. осіб з інвалідністю; 53,6 тис. пенсіонерів. 

Один з ключових векторів роботи регіонального представництва у сфері захисту прав внутрішньо переміщених осіб – забезпечення постійного моніторингу дотримання права на гідні умови в місцях тимчасового проживання.

2024 року здійснено 45 моніторингових візитів, під час яких основна увага була сконцентрована на стані виконання наданих раніше рекомендацій, відповідності місць тимчасового проживання мінімальним стандартам, провадилася просвітницька робота та реагування на порушення прав внутрішньо переміщених осіб.

У багатьох випадках зафіксовано потребу в ремонтних роботах, впровадження інклюзивного підходу в розміщенні осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, забезпечення побутовою технікою, створення або забезпечення належного функціонування санітарних кімнат.

Один з позитивних прикладів виконання рекомендацій і забезпечення гідних умов проживання – функціонування системи шелтерів і гуртожитків, діяльність яких забезпечують громадські організації та благодійні фонди Запоріжжя. Ці місця тимчасового проживання засновані на орендних правовідносинах щодо комунального майна та переважно відповідають мінімальним стандартам. Своєю чергою громадські організації виявляють зацікавленість у розвитку системи місць тимчасового проживання.

Проте одним з проблемних питань стала неможливість забезпечення сплати орендних платежів за комунальне майно цими громадськими організаціями, оскільки забезпечення проживання в наведених місцях тимчасового проживання передбачають безоплатну форму, а ці організації провадять неприбуткову діяльність. Надалі це може призвести до припинення обслуговування МТП зазначеними організаціями.

До Уповноваженого надійшло звернення ВПО – мешканця гуртожитку одного із закладів освіти, розташованого в Запоріжжі. За наданою заявником інформацією, балансоутримувач цього гуртожитку готує рішення про примусове переселення всіх його мешканців в інше приміщення, яке не відповідає мінімальним стандартам, висунутих законодавство до МТП, та є непристосованим до проживання осіб з інвалідністю.

У межах реагування Уповноваженого скеровано відповідні запити до закладу освіти та здійснено роз’яснювальну роботу з представниками балансоутримувача гуртожитку.

За наслідками реагування Уповноваженого та роз’яснювальної роботи вдалося запобігти порушенню прав 52 ВПО на гідні умови проживання. Водночас за результатами подальших планових моніторингових візитів надано рекомендації щодо поліпшення умов проживання в зазначених місцях тимчасового проживання закладу освіти.

За результатами моніторингів також зазначено, що через низький рівень поінформованості про механізми та способи зміни місця тимчасового проживання зростає рівень побутових конфліктів і потреба залучення співробітників правоохоронних органів для їх вирішення. Водночас існує об’єктивна потреба в розробленні уніфікованої системи розселення та пропонування МТП для ВПО.

До Уповноваженого надійшло чотири звернення ВПО щодо поліпшення житлових умов у МТП. У зверненнях до Уповноваженого заявники зазначали про відсутність зрозумілого алгоритму поселення внутрішньо переміщених осіб до місць тимчасового проживання в області та про потребу пошуку альтернативного житла для них.

Водночас заявники стверджували, що їхні звернення щодо поселення в обране МТП залишилися без уваги, в одному випадку людина не володіла інформацією щодо умов проживання та процедури поселення.

У результаті налагодженої комунікації з громадськими організаціями, які опікуються місцями тимчасового проживання, вдалося відновити права внутрішньо переміщених осіб на гідні умови проживання та забезпечити зміну МТП з урахуванням потреб ВПО.

(b) Захист процесуальних прав учасників судового засідання

У межах парламентського контролю у сфері дотримання процесуальних прав регіональне представництво здійснило три моніторингових відвідування судових засідань. Крім імовірних випадків порушення процесуальних прав, більшість звернень, які надходили до регіонального представництва, стосувалися дій або бездіяльності співробітників органів Національної поліції, зокрема щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань і стверджувальної бездіяльності слідчих підрозділів щодо провадження розслідування.

Під час особистого прийому представником Уповноваженого надійшло звернення щодо недотримання процесуальних прав сторони кримінального провадження. Так, заявник повідомив, що під час обшуку, в межах кримінального провадження, в якому він має статус підозрюваного, було вилучено його майно, зокрема мобільний телефон і планшет.

Під час попередньої перевірки встановлено, що з моменту вилучення майна заявника минув чималий час, проте арешту на майно не було накладено. З огляду на зазначене та в межах реагування Уповноваженого скеровано відповідні запити до Запорізької обласної прокуратури та звернуто увагу на потенційні порушення слідчими підрозділами.

Завдяки реагуванню Уповноваженого права заявника було відновлено, майно повернуто.

(с) Захист прав дітей

Захист прав дітей і реагування на можливі порушення у цій сфері зумовлені наближеністю лінії фронту до обласного центру та фактичним провадженням бойових дій на території деяких громад Запорізької області.

Попри це комплексний підхід у забезпеченні найкращих інтересів дитини полягає в повному виконанні визначених законодавством обов’язків усіма правозахисними суб’єктами та відповідальними органами.

Під час планових моніторингових візитів у сфері дотримання прав дітей служби у справах дітей у Запорізький області встановили системне порушення житлових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Зокрема в деяких підрозділах служби у справах дітей Запорізької міської ради та низці служб у справах дітей територіальних громад Запорізького району Запорізької області не забезпечено взяття дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і на соціальний квартирний облік.

Триває перебування у фокусі уваги питання безпеки дітей, які проживають або зараховані на цілодобове перебування до закладів різних типів, форм власності під час воєнного стану, зокрема вжиття в разі потреби заходів до їх тимчасового переміщення (евакуації) до більш безпечних регіонів країни. Одне з проблемних питань у цих закладах – перевищення визначених термінів перебування дітей, позбавлених батьківського піклування. З огляду на зазначене дотримання прав дітей на соціальний захист і безпеку зазнають суттєвого впливу через відсутність своєчасної евакуації в більш безпечні регіони країни, що своєю чергою свідчить про недотримання принципу найкращих інтересів дитини.

Загалом за результатами роботи за визначеним напрямом і на виконання рекомендації моніторингових груп упродовж 2024 року забезпечено дотримання термінів тимчасової евакуації та відновлення прав 16 дітей.

(d) Захист права на безпечне довкілля

Попри повномасштабне вторгнення та бойові дії на території Запорізької області критичним для мешканців Запоріжжя залишається питання забезпечення відповідного екологічного оточення та дотримання прав на безпечне довкілля.

У межах обласного центру розташовано чотири найбільших підприємства, які потенційно можуть забруднювати атмосферне повітря шкідливими речовинами.

До Уповноваженого надійшло звернення щодо забруднення атмосферного повітря та впливу шкідливих речовин на стан здоров’я мешканців міста.

У межах реагування не раз скеровувалися запити до Запорізької міської ради щодо стану та планування заходів зменшення впливу викидів в атмосферне повітря підприємствами-забруднювачами. Запорізька міська рада розробляє програму поетапного зниження викидів забруднювальних речовин із червня 2023 року.

Представник Уповноваженого не раз брав участь у заходах із цих питань, зокрема в робочій групі з розробки програми, громадських слуханнях і робочих зустрічах з представниками громадського сектору, які опікуються питаннями екології.

Проте на грудень 2024 року остаточного варіанта такої програми не розроблено та не затверджено. Питання перебуває на контролі Уповноваженого.

(e) Захист інформаційних прав громадян

Невід’ємний складник дотримання права на інформацію – можливість реалізації громадянами права на звернення, права на особистий прийом і на своєчасне отримання повної і достовірної публічної інформації.

Отримання доступу до публічної інформації також є правом, яке беззаперечно пов’язано зі здійсненням громадського контролю за витратами місцевого бюджету, загальним контролем його використання, розпорядженням комунальним майном і впровадженням місцевих програм підтримки цивільного населення.

До регіонального представництва Уповноваженого у Запорізький області надійшло звернення громадянина про відмову в наданні публічної інформації щодо посадових окладів і виплати заробітної плати працівникам одного з освітніх комунальних закладів обласного підпорядкування.

Враховуючи неприпустимість обмеження доступу до інформації про використання бюджетних коштів, було скеровано відповідні листи до установи щодо повторного розгляду запиту та відновлення права скаржника.

Зазначений лист представника Уповноваженого розглянув керівник установи, однак, всупереч нормам законодавства, право людини на доступ до публічної інформації не відновлено. У зв’язку з наведеним було складено адміністративний протокол на керівника установи за статтею 212-3 КУпАП.

Вже під час судового розгляду зазначених адміністративних матеріалів керівник установи визнав провину та усунув порушення права на доступ до публічної інформації, у зв’язку з чим суд звільнив зазначену особу від відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Запорізький обласній військовій адміністрації:

• адаптувати МТП до потреб маломобільних категорій населення, забезпечити потрібною побутовою технікою для досягнення відповідності мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930;
• розробити та впровадити єдиний алгоритм поселення та зміни місця тимчасового проживання ВПО в межах області;

Запорізькій міській раді:

• забезпечити підготовку програми поетапного зниження викидів забруднювальних речовин суб’єктами господарювання;
• розробити Методику розрахунку орендної плати за комунальне майно Запорізької міської територіальної громади з урахуванням наявних потреб пільгової оренди надавачів соціальних послуг Запоріжжя.

Органам місцевого самоврядування Запорізької області:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад Запорізької області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, службами у справах дітей територіальних громад Запорізької області.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Івано-Франківської області надійшло 3566 звернень і 3910 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільших порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2382, соціальні права – 265, економічні права – 229 повідомлень.

Моніторингові візити і перевірки

Упродовж року команда регіонального представництва здійснила 222 моніторингових візити і перевірки, з яких:

• 23 планові відвідування місць несвободи в межах реалізації функції НПМ;
• 5 планових перевірок дотримання законодавства у сфері захисту персональних даних;
• 7 дистанційних моніторингових візитів щодо стану дотримання інформаційних прав і права на звернення;
• 43 моніторингові візити щодо дотримання прав і свобод дітей;
• 124 моніторингові візити в МТП і заклади, які не увійшли в перелік МТП, проте там проживають ВПО;
• 20 моніторингів стану забезпечення доступності закладів охорони здоров’я комунальної форми власності Івано-Франківської міської територіальної громади, які надають первинну медичну допомогу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Просвітницькі заходи

Для запобігання порушенням прав людини регіональне представництво впродовж 2024 року здійснило 256 заходів за участі місцевих органів влади та громадськості, навчання для студентів, тренінги з підвищення кваліфікації для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, якими охоплено 7420 осіб. Відбулося 9 зустрічей з родинами зниклих безвісти та полонених військовослужбовців, в яких взяло участь більш як 580 родин.

Основні проблеми, з якими працювала команда регіонального  представництва в Івано-Франківській області:

• порушення прав осіб, яких утримують у місцях несвободи закладів соціальної сфери;
• порушення прав дітей;
• порушення прав внутрішньо переміщених осіб;
• порушення прав громадян під час призову на військову службу у процесі мобілізації на особливий період;
• забезпечення дотримання процесуальних прав під час розгляду судом цивільних справ і кримінальних проваджень.

(a) Порушення прав осіб, яких утримують у місцях несвободи закладів соціальної сфери

Дедалі гострішим постає питання опіки та догляду за непрацездатними громадянами, які залишились одні та цього потребують. Не в усіх територіальних громадах у пріоритеті також забезпечення надання соціальних послуг стаціонарного догляду літнім людям та утримання і фінансування на достатньому рівні їх комунальних закладів, у яких такі люди проживають. Інтернатні установи, геріатричні заклади часто переповнені і потерпають від проблеми недоукомплектованості персоналом, що призводить до порушення прав і свобод людини, зокрема права на достатній життєвий рівень, охорону здоров’я та медичну допомогу, а також наявні випадки катування та неналежного поводження стосовно підопічних.

Проблема браку навчання та підвищення компетенцій персоналу інтернатних закладів із забезпечення стаціонарного догляду за особами з особливими потребами призводить до нелюдського і негідного поводження з підопічними, про що свідчить такий випадок.

Попри наявність в інтернатних установах ліцензій на здійснення господарської діяльності з медичної практики або укладених договорів із закладами охорони здоров’я та наявність у підопічних декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, майже в усіх випадках відвідувань цих установ група НМП фіксувала порушення права підопічних на охорону здоров’я та медичну допомогу, а також на реабілітацію осіб з інвалідністю. Серед найпоширеніших порушень: медичну допомогу підопічним надають без їхньої інформованої добровільної згоди, не забезпечено огляду вузькими спеціалістами, лікарські призначення не фіксують у медичній документації, яку ведуть часто у довільній формі. Індивідуальні програми реабілітації осіб з інвалідністю у разі закінчення їхнього терміну часто заповнювали сімейні лікарі замість МСЕК, що суперечить чинному законодавству. Відповідно осіб з інвалідністю позбавляли можливості реабілітації та забезпечення медичними виробами.

(b) Порушення прав дітей

Під час здійснення моніторингових візитів до служб у справах дітей виявлено системні порушення майнових і житлових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, через невчасне постановлення їх на квартирний облік після досягнення 16-річного віку або закріплення за дитиною майна без підтвердження права власності, а також відсутність документів, що підтверджують чи спростовують факт наявності у дитини майна.

Поширені також порушення, які полягають у формальному веденні Індивідуальних планів соціального захисту дитини, яка перебуває в складних життєвих обставинах, дитини, яка залишилася без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. Служби не завжди приймають рішення про взяття на облік дітей за наявності чинників, що зумовлюють складні життєві обставини, у результаті чого такі сім’ї з дітьми позбавляли можливості отримати соціальну підтримку від держави. На інформаційних стендах та офіційних веб-сайтах місцевих служб у справах часто бракувало інформації про гарячі телефонні лінії, на які можна звертатися в разі порушення прав дитини, а також іншої інформації правового характеру, зокрема про соціальні послуги, умови і порядок їх надання дітям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Регіональне представництво приділяло також увагу питанню забезпечення прав дітей на захист від усіх форм насильства. Упродовж року в медіа та соціальних мережах час від часу з’являлися повідомлення про цькування та різні форми насильства стосовно дітей під час навчального процесу, а також надходили звернення громадян. У всіх випадках регіональне представництво вживало заходи реагування: направляли листи відповідним органам влади і службам, правоохоронним органам, здійснювали просвітницькі заходи.

(c) Порушення прав ВПО

Регіональне представництво брало участь у вирішенні питання надання ВПО статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту. Адже особи, які отримують такий статус, мають право на збільшення розміру державних пенсій, стипендій і всіх видів державної допомоги на 20 відсотків, а посадові оклади – на 25 відсотків.

В Івано-Франківській області наявна негативна практика, яка полягає у відмові органами місцевої влади, уповноваженими приймати рішення про надання відповідного статусу у зв’язку з тим, що ВПО не мають зареєстрованого місця проживання на території гірських населених пунктів, бо зареєстровані за адресою покинутого місця проживання, з якого перемістилися. До того ж вони не враховують наявність довідки про взяття на облік ВПО, яка підтверджує фактичне місце проживання на території гірських населених пунктів. Тільки в окремих випадках ВПО відновлюють свої права в судовому порядку.

За зверненням місцевої юристки відкрито провадження Уповноваженого, в межах якого Секретаріат Уповноваженого направив відповідну пропозицію щодо законодавчого врегулювання питання надання ВПО статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту. Наразі зареєстровано законопроєкт про внесення змін до статті 5 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» щодо захисту прав ВПО (реєстр. № 12 300 від 11.12.2024).

Представництво також приділяло увагу стану дотримання прав ВПО на належні умови проживання в МТП. За результатами моніторингу МТП місцевим органам влади надано 235 рекомендацій, найпоширеніші з яких – забезпечення безбар’єрного середовища в МТП, належного облаштування укриття, здійснення в приміщеннях ремонтних робіт і доукомплектування кімнат меблями, забезпечення побутовою технікою та облаштування кімнат для навчання дітей.

Із загальної кількості 58 МТП в області тільки в 21 МТП забезпечено доступність для осіб з інвалідністю та маломобільних верств населення. Діяльність регіонального представництва в цьому напрямі триватиме й надалі.

(d) Порушення прав громадян під час здійснення призову на військову службу в процесі мобілізації на особливий період

Велика частина скарг, що надходили до регіонального представництва, стосувалася діяльності ТЦК та СП під час здійснення мобілізаційних заходів. В основному це повідомлення про перевищення повноважень працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, недопуск адвокатів до осіб, яких утримували у приміщеннях ТЦК та СП, відібрання телефонів під час затримання та формальне проходження ВЛК військовозобов’язаними, яке не дає змоги здійснити медогляд повністю.

Варто зазначити, що ТЦК та СП Івано-Франківської області виявилися не готовими в умовах воєнного стану забезпечити дотримання інформаційних прав і права на звернення громадян, адже останнє гарантується статтею 40 Конституції України і не може бути обмежене навіть в умовах воєнного стану, про що зазначено в статті 64 Конституції України.

Із загальної кількості повідомлень до Уповноваженого про порушення права на звернення та права на доступ до публічної інформації велика частина скарг стосувалася діяльності ТЦК та СП. Внаслідок неналежної організації роботи зі зверненнями громадян, яка полягала в тому, що електронні скриньки ТЦК та СП Івано-Франківської області, адреси яких розміщені на веб-сайті Міноборони для комунікації з ними, ймовірно вчасно не переглядали, електронні звернення громадян реєстрували із запізненням, а відповіді надавали з порушенням встановленого законодавством терміну. Для відновлення порушених прав регіональне представництво направляло запити, здійснювало перевірки, надавало потрібні роз’яснення.

(e) Забезпечення дотримання процесуальних прав під час розгляду судом цивільних справ і кримінальних проваджень

2024 року регіональне представництво продовжило роботу щодо здійснення парламентського контролю за дотриманням права на доступ до правосуддя. Усього впродовж року відвідано 45 судових засідань у цивільних справах і кримінальних провадженнях. За результатом моніторингу виявлено порушення права на розгляд справ упродовж розумного терміну та надано відповідні пропозиції Уповноваженого.

Системні також випадки, коли особі обирають запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до моменту набрання законної сили вироком суду про винуватість підсудного. Водночас можливе скасування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою або обрання його на певний строк з визначеною датою закінчення такого запобіжного заходу постановою Верховного Суду. Отже, можуть виникнути водночас два судові рішення, обов’язкові до виконання, а саме постанова Верховного Суду та вирок суду.

Незалежно від місця свого перебування будь-хто, зокрема і дитина, має передбачене статтею 55 КПК України право звернутися до органу досудового розслідування із заявою про вчинення кримінального правопорушення, якщо такий факт відомий дитині.

Типові випадки – ігнорування заяв дітей через неналежну форму або неможливість для дитини здійснювати самостійний захист своїх інтересів. Розділяючи право на доступ до правосуддя для дорослого та для дитини, чиниться грубе порушення процесуальних основ, закріплених у статті 55 Конституції України. Відсутній і якісний та оперативний механізм залучення адвоката для захисту інтересів дитини, особливо якщо дитина перебуває за кордоном, що не відповідає статті 59 Конституції України, яка гарантує кожному право на правову допомогу.

Для забезпечення доступу до правосуддя дитини та відновлення її порушених прав Уповноважений врахував потреби дитини в контексті її права на справедливий суд і долучився до відновлення порушених прав незалежно від віку дитини та місця її перебування. Внаслідок реагування Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини численні проігноровані заяви про вчинення кримінального правопорушення від дитини зареєстровано відповідно до вимог, передбачених статтею 214 КПК України, та почато кримінальне розслідування. Крім того, у цивільному процесі Уповноважений виступив як третя особа щодо припинення піклування, встановленого попереднім рішенням суду за неперевірених обставин. Цей особливий випадок – перший і наразі єдиний.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Івано-Франківській ОВА:

• вжити заходів щодо забезпечення надання громадянам, які цього потребують, соціальних послуг з догляду, паліативного догляду та підтриманого проживання з урахуванням потреб населення області у соціальних послугах, зокрема через розширення мережі закладів соціального захисту населення, збільшення соціальних працівників чи залучення недержавних надавачів соціальних послуг.
• забезпечити навчання працівників інтернатних установ соціальної сфери з питань дотримання прав людини, запобігання катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або таким, що принижують гідність, видам поводження;
• вжити заходів щодо забезпечення контролю за співпрацею надавачів соціальних послуг із закладами охорони здоров’я щодо надання первинної та спеціалізованої медичної допомоги підопічним/вихованцям, а також якістю організації та здійснення огляду підопічних Експертними командами з оцінки повсякденного функціонування особи задля встановлення їм у разі потреби інвалідності та забезпечення їх індивідуальними програмами реабілітації відповідно до законодавства;
• здійснити перевірку діяльності органів опіки та піклування відповідно до пункту 1.9. Правил опіки та піклування, затвердженими спільним наказом від 26.05.1999 № 34/166/131/88, щодо здійснення контролю за виконанням опікунами своїх обов’язків стосовно недієздатних осіб.

Органам місцевого самоврядування:

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, постановкою на відповідний облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, і забезпечити ведення квартирного обліку.

Івано-Франківському обласному ТЦК та СП:

• забезпечити неухильне виконання законодавства щодо звернень громадян, доступу до публічної інформації та захисту персональних даних, а також вжити заходів щодо підвищення кваліфікації службовців у цій сфері;
• вжити заходів щодо недопущення порушення прав людини під час здійснення призову громадян на військову службу в процесі мобілізації на особливий період.

КИЇВ ТА КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ

Упродовж 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло:

з Києва – 15 245 звернень і 18 127 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 10 287, соціальні права – 1362, економічні права – 845, особисті права – 751 повідомлення;

з Київської області – 7904 звернення та 8891 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 5225, соціальні права – 675, економічні права – 552, особисті права – 367 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва за 2024 рік.

У період з вересня до січня 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини здійснила 21 моніторинговий візит.

У межах реалізації функцій національного превентивного механізму та для забезпечення дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 7 моніторингових відвідувань. Зокрема серед них – 4 позапланових візити, ініційованих у відповідь на звернення громадян.

У рамках реалізації заходів із захисту прав дитини 2024 року організовано та здійснено 4 моніторингових візити.

У рамках реалізації заходів щодо забезпечення права на судовий захист 2024 року здійснено 6 моніторингових візитів судових засідань. Ці заходи відбулися для оцінки дотримання принципів справедливого судочинства, забезпечення рівного доступу до правосуддя та дотримання процесуальних прав учасників судового процесу.

У рамках реалізації заходів щодо забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб та іншого цивільного населення, яке постраждало внаслідок збройної агресії, 2024 року відбулося 4 моніторингових візити до місць тимчасового проживання. Ці заходи мали на меті всебічну оцінку умов перебування, забезпечення належного рівня соціального захисту та дотримання основних прав людини.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина за різними напрямами Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Києві та Київській області ініціював і здійснив 3 просвітницькі заходи, до участі в яких залучено близько 250 осіб.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Києві та Київській області

 Основні проблеми, з якими працювала команда регіонального Представництва в Києві та Київській області:

• захист прав військовозобов’язаних, військовослужбовців і членів їхніх родин;
• захист прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав військовозобов’язаних, військовослужбовців і членів їхніх родин

Упродовж звітного періоду системно простежувалося порушення інформаційних прав військовозобов’язаних, що у деяких випадках спричинювало неможливість реалізації права на відстрочку. Зокрема більшість звернень надходило щодо порушення права на звернення та інформацію районними ТЦК та СП. За реагування Уповноваженого надано відповіді на звернення та запити, уповноважені особи ТЦК та СП прийняли документи від громадян, а відповідно – відновлено права заявників.

Окрім цього, команда Представництва працювала з питанням можливих порушень працівниками ТЦК та СП під час перевірок військово-облікових документів. Відповідні випадки також відстежуються моніторингом медіа-простору. У разі виявлення повідомлень про порушення Представництво забезпечувало негайне реагування задля відновлення порушених прав і недопущення таких порушень у майбутньому.

(b) Захист прав дитини

Під час здійснення Представництвом своєї діяльності 2024 року було виявлено чимало порушень прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, які перебувають під опікою та піклуванням в інституційних закладах Києва та Київської області. Зокрема системними є такі порушення прав дітей: незабезпечення безпеки, гідного рівня проживання та харчування; порушення права на охорону здоров’я та медичне забезпечення; порушення права на доступ до якісної освіти, належного правового захисту та піклування; порушення права на сімейне виховання.

(c) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами влади Київської області інформаційних прав громадян в умовах воєнного стану, зокрема безпідставного обмеження доступу до публічної інформації або ненадання відповідей на запити. Крім того, досі проблемна відсутність на офіційних веб-сайтах органів влади інформації, що є обов’язковою для публікації згідно з чинним законодавством.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Органам місцевого самоврядування:

• регулярно оприлюднювати на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечувати розміщення інформації про порядок реалізації права громадян на звернення у доступному форматі на офіційному веб-сайті та в приміщеннях установи;
• забезпечувати виконання вимог щодо оприлюднення відкритих даних на відповідних державних веб-порталах, включаючи інформацію про використання публічних коштів.

КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Кіровоградської області надійшло 3285 звернень і 3634 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2437, соціальні права – 304, економічні права – 154, права дитини – повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Кіровоградській області здійснила 97 моніторингових відвідувань і 2 безвиїзних моніторинги за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 11 моніторингових відвідувань. Серед них – 1 позапланове відвідування для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 32 моніторингових візити. Увагу було зосереджено на питаннях дотримання прав дітей-сиріт, дітей, які позбавлені батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах і вилучених у батьків, підкинутих чи знайдених дітей.

Для визначення стану забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Кіровоградській області, команда Представництва здійснила 4 моніторингових відвідування закладів охорони здоров’я Кропивницького, де проаналізовано доступність закладів охорони здоров’я для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні в Кіровоградській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 40 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 40 місць тимчасового проживання, окрім цього здійснено 4 моніторингових візити до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 2 безвиїзних моніторинги, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Кіровоградській області здійснило 4 інформаційних заходи в місцях несвободи Кропивницького та області для більш як 350 осіб, які відбувають покарання. Команда Представництва також організувала 63 просвітницьких заходи із залученням громадськості. З них 30 інформаційних заходів здійснено для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 40 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Кіровоградській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов'язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України;
• захист прав дітей;
• захист права на справедливий розгляд суду;
• захист прав людини в місцях несвободи;
• захист права на соціальний захист.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж звітного періоду команда Представництва долучалася до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу представники органів влади здійснили 6 зустрічей із членами родин військовослужбовців Кропивницького та територіальних громад області. Всього взяли участь 422 особи.

Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – затягування з наданням статусу учасника бойових дій, із нарахуванням соціальних виплат та інших гарантій. Одне з найбільш поширених питань, з якими зверталися заявники до представництва Уповноваженого, – порушення прав військовослужбовців і членів їхніх родин на належне грошове забезпечення.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець грудня 2024 року в області на обліку перебувало 82,5 тис. ВПО, з яких 75,8 тис. осіб, які перемістилися після 24 лютого 2022 року.

У місті та області функціонують 76 МТП. За 2024 рік регіональне представництво здійснило 40 моніторингових візитів до місць тимчасового проживання ВПО. Більшість з них розміщені у сільській місцевості та не відповідають мінімально належним вимогам для життєзабезпечення ВПО.

(с) Захист прав дитини

Регіональне представництво Уповноваженого впродовж 2024 року здійснило 31 виїзний моніторинговий візит до служб у справах дітей, будинків дитини, дитячих будинків-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів, де навчаються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, центрів реабілітації дітей з інвалідністю, притулків для дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, центрів соціальної підтримки дітей і сімей, під час яких було виявлено низку порушень.

Зокрема Служби у справах дітей не вживають заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що є порушенням пункту 61 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини»; не здійснюється належне провадження та виконання індивідуальних планів соціального захисту дитини; невідповідність у Службах працівників у співвідношенні до кількості дитячого населення. Зафіксовано також відсутність доступної інформації щодо організації прийому громадян службою, режиму роботи, контактного номера телефону Служби, що унеможливлює звернення дитини за захистом від насильства до органу місцевого самоврядування та є наявним фактом обмеженого доступу дитини до захисту її прав.

Протидія насильству над дітьми, жорстокому поводженню в дошкільних закладах освіти – одна з центральних тем діяльності представництва. Ця категорія найбільш вразлива, тому що маленькі діти не можуть самостійно повідомити про вчинення стосовно них насильства.

Упродовж 2024 року збільшилася тенденція цькування у закладах освіти. У медіа та соціальних мережах систематично з’являлися повідомлення про цькування, прояви жорстокого поводження та різні форми насильства стосовно дітей під час навчального процесу. У більшості випадків зверталися самі батьки.

(d) Порушення права на справедливий розгляд суду

Упродовж року до Уповноваженого надходили звернення щодо відсутності дієвих механізмів дотримання права на розгляд цивільної судової справи впродовж розумного терміну.

(e) Захист прав людини в місцях несвободи

Упродовж 2024 року Регіональне представництво здійснило 11 моніторингових візитів до місць несвободи.

Одне із системних порушень – неналежне забезпечення права підопічних на охорону здоров’я. У деяких закладах кабінети фізіотерапії та лікувальної фізкультури не працюють у зв’язку з відсутністю фахівців. У більшості закладів наявні вакантні посади лікарів; молодших медичних сестер; лікарів-психіатрів. Це спричиняє надмірне навантаження на персонал і зниження якості надання належних послуг вихованцям. Актуальним залишається також поліпшення стану приміщень, потреба в ремонтних роботах.

У процесі моніторингових візитів також виявлено неналежні умови проживання підопічних у психоневрологічних закладах.

Окреме питання – ситуація в судах. Приміщення судів Кіровоградської області потребують ремонту, пристосування їх для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення. Наприклад, Компаніївський районний суд Кіровоградської області розміщений на другому поверсі приміщення, де взагалі немає доступу для маломобільних груп населення: відсутній пандус, ліфт/підйомник, саме приміщення потребує капітального ремонту. У судах немає кімнат для тримання підсудних, відсутні окремі ізольовані маршрути.

(f)  Право на соціальний захист

Повномасштабне вторгнення, міграція і зменшення пасажиропотоку – це все впливає на транспортне сполучення та перевезення громадським транспортом. Наявне також зменшення маршрутів громадського транспорту в регіонах.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Кіровоградській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» наявні на територіях громад Кіровоградської області місця компактного поселення;
• забезпечити працевлаштування осіб/лікарів до місць несвободи та створити додаткові гарантії для працевлаштування.

Органам місцевим самоврядування Кіровоградської області:

• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Вінницької області кількості дітей у територіальних громадах вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної/районних/міських/селищних/сільських військових адміністрацій:

• вжити заходів щодо заповнення вакантних посад фахівців із соціальної роботи у відповідних закладах, установах, які здійснюють соціальну роботу, надають соціальні послуги вразливим групам населення області та заповнення вакантних посад у службах у справах дітей області, де вони не заповнені, відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• забезпечити реалізацію майнових і житлових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, своєчасною постановкою на квартирний облік, збереження права користування, встановлення опіки над майном дитини та вжиття належних заходів контролю за призначенням аліментів та їх стягненням.

ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Львівської області надійшло 6275 звернень і 6977 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 4385, соціальні права – 492, економічні права – 417, права дитини – 154 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

За рік роботи Регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Львівській області здійснило 249 моніторингових візитів і перевірок:

• 94 візити щодо моніторингу дотримання прав внутрішньо переміщених осіб;
• 92 візити щодо моніторингу дотримання прав дітей;
• 39 візитів щодо моніторингу дотримання прав осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення на доступне середовище;
• 13 відвідувань у рамках реалізації національного превентивного механізму;
• 11 візитів щодо моніторингу забезпечення доступу до освітніх послуг осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях;
• 4 перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері захисту персональних даних.

Основні проблеми, з якими працювала команда Представництва:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у полоні РФ або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав дітей;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• дотримання прав людини в місцях несвободи;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у полоні РФ або зниклих безвісти за особливих обставин

В умовах війни важливий напрям роботи Представництва – забезпечення прав тих, хто захищає нашу державу або постраждав унаслідок російської агресії. Представництво Уповноваженого у Львівській області здійснює постійну роботу задля забезпечення дотримання прав військовослужбовців, ветеранів і військовозобов’язаних. Окрему увагу зосереджено на захисті прав членів родин військовослужбовців, які перебувають у полоні РФ або зниклих безвісти за особливих обставин. Представник Уповноваженого у Львівській області систематично зустрічається з такими сім’ями для надання потрібної підтримки та консультацій щодо захисту їхніх законних прав та інтересів.

Чисельність Збройних Сил України суттєво зросла внаслідок повномасштабного вторгнення Російської Федерації. У зв’язку із цим виникла потреба забезпечення належних умов для дотримання військової дисципліни та прав військовослужбовців. Зокрема відповідно до чинного законодавства України військовослужбовці, які потребують тимчасового обмеження свободи у межах військової юстиції, мають утримуватися в належних умовах, які відповідають національним і міжнародним стандартам.

(b) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Війна РФ проти України спричинила стрімке зростання кількості людей, які мають інвалідність, а також загострила проблеми доступності для всіх маломобільних категорій населення. До таких категорій належать не лише особи з інвалідністю, а й люди похилого віку, вагітні жінки, батьки з дітьми до 7 років, особи, які тимчасово втратили здатність самостійно пересуватися внаслідок травм або захворювань. Тому Представництво зосередило суттєву увагу на питанні розбудови інклюзивного суспільства та забезпеченні безбар’єрного доступу для всіх цих категорій громадян.

За даними 39 моніторингів 2024 року, лише 23% об’єктів соціальної інфраструктури області повністю відповідають вимогам доступності для всіх маломобільних груп населення. Ця проблема особливо гостро постала в контексті розміщення в області великої кількості внутрішньо переміщених осіб, серед яких є багато представників маломобільних категорій.

(c) Захист прав дитини

Війна та вимушене переміщення суттєво вплинули на реалізацію прав дітей у Львівській області. Моніторинги Представництва 2024 року виявили низку системних проблем у цій сфері. Одна з ключових – недостатня кількість фахівців у сфері захисту прав дітей у територіальних громадах, що негативно впливає на якість надання відповідних послуг. За результатами моніторингу встановлено, що у 9 із 39 міських територіальних громад (23%) та у 10 із 34 сільських і селищних територіальних громад (29%) кількість штатних працівників служб у справах дітей не відповідає вимогам статты 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». Таким чином майже в кожній четвертій громаді області штатна чисельність служб у справах дітей потребує увідповіднення законодавству.

Моніторингові візити до інтернатних закладів засвідчили наявність системних порушень прав дітей на достатній життєвий рівень, освіту, охорону здоров’я та всебічний розвиток. Зокрема встановлено факти недостатнього матеріального забезпечення, неналежних умов проживання, обмеження особистої свободи вихованців. Проблеми наявні також з дотриманням прав дітей у санаторних закладах освіти: недостатнє фінансування, неналежне матеріально-технічне забезпечення, проблеми з організацією харчування та медичного обслуговування вихованців.

Особливу занепокоєність викликає організаційно-правове забезпечення діяльності цих закладів. Зміна типу закладів у процесі реформування системи освіти часто призводить до виникнення юридичних колізій, що негативно впливає на фінансування та кадрове забезпечення. Встановлено, що в деяких закладах наявні проблеми з оформленням документації, що створює ризики для стабільного функціонування та належного забезпечення прав вихованців.

(d) Дотримання прав людини у місцях несвободи

2024 року Представництво Уповноваженого у Львівській області здійснило 13 моніторингових візитів у рамках реалізації національного превентивного механізму до місць несвободи різних типів: установ виконання покарань, ізоляторів тимчасового тримання, психоневрологічних інтернатів і дитячих будинків-інтернатів.

За результатами візитів виявлено низку системних проблем, характерних для місць несвободи Львівської області. Найпоширеніші порушення: незадовільні матеріально-побутові умови тримання, відсутність належного медичного забезпечення, проблеми з доступом до безоплатної правової допомоги, недотримання вимог щодо доступності для осіб з інвалідністю.

(e) Захист інформаційних прав громадян

Реалізація інформаційних прав – важливий складник демократичного суспільства, особливо в умовах воєнного стану. Упродовж 2024 року більшість звернень, які надходили на розгляд, стосувалися дотримання прав громадян на доступ до публічної інформації та розгляд звернень. Аналіз отриманої під час роботи Представництвом інформації виявив дві протилежні тенденції. З одного боку, зафіксовано випадки необґрунтованих відмов у наданні публічної інформації, порушення термінів розгляду звернень і недотримання вимог щодо оприлюднення інформації органами місцевого самоврядування. З іншого – спостерігалося суттєве зростання кількості випадків зловживання правом на інформацію та звернення.

Моніторинг Представництвом офіційних веб-сайтів органів місцевого самоврядування Львівської області виявив системні упущення в оприлюдненні інформації, передбаченої чинним законодавством. Здебільшого відсутня або неповна інформація про порядок доступу до публічної інформації, перелік наборів відкритих даних, регуляторні акти, фінансові звіти та проєкти рішень місцевих рад. Зокрема лише частина територіальних громад області оприлюднює на своїх веб-сайтах звіти про розгляд запитів на інформацію, менше половини громад мають актуальний графік прийому громадян, більшість громад публікують повний перелік адміністративних послуг. Виявлено також випадки розміщення застарілої інформації, яку не оновлювали більше року, а на веб-сайтах приблизно 20% громад взагалі відсутні окремі розділи, присвячені доступу до публічної інформації.

Аналіз свідчить, що належний рівень інформаційної відкритості органів місцевого самоврядування сприяє зменшенню кількості індивідуальних запитів на інформацію та звернень громадян, оскільки велика частина потрібної інформації стає доступною в режимі онлайн. Такий підхід дає змогу ефективніше розподіляти ресурси органів влади та запобігати випадкам зловживання інформаційними правами.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Львівській обласній військовій адміністрації: 

• здійснювати систематичний аналіз дотримання прав осіб і умов їх перебування в підвідомчих інституційних закладах сфер соціального захисту та охорони здоров'я, зокрема в інтернатах, геріатричних пансіонатах і дитячих закладах, з урахуванням безпекової ситуації та вимог законодавства щодо належного рівня надання соціальних послуг.

Львівській обласній раді:

• забезпечити доступність комунальних закладів та установ для маломобільних груп населення затвердженням плану заходів із визначенням термінів і відповідальних осіб, встановлення засобів безперешкодного доступу та передбачити видатки на реалізацію зазначених заходів.

Органам місцевого самоврядування Львівської області:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законодавством України, зокрема щодо: порядку доступу до публічної інформації, звітів про розгляд запитів на інформацію, переліку та умов отримання адміністративних послуг, порядку оскарження рішень розпорядників інформації, наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядку роботи та графіка прийому громадян, порядку і термінів розгляду звернень громадян, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, проєктів регуляторних актів;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Львівської області кількості дітей у територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• забезпечити доступність комунальних закладів для маломобільних груп населення через аудит архітектурної доступності об’єктів, затвердження плану заходів із визначенням термінів і відповідальних осіб, встановлення засобів безперешкодного доступу, зокрема пандусів, підйомників, забезпечення універсального дизайну санітарних приміщень і передбачити видатки на реалізацію зазначених заходів.

МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСТЬ

Звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Миколаївської області надійшло 3597 звернень і 3892 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2591, соціальні права – 317, економічні права – 167, права дитини – 119 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

Від липня 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Миколаївській області здійснено 37 моніторингових відвідувань за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 13 моніторингових відвідувань.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року 6 моніторингових візитів. Увагу було зосереджено на питаннях дотримання прав дітей-сиріт, дітей, які позбавлені батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах і вилучених у батьків, підкинутих чи знайдених дітей.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні у Миколаївській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва відвідала 9 місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб.

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 2 безвиїзних моніторинги, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Миколаївській області ініціював і здійснив 13 інформаційних заходів у місцях несвободи Миколаєва та області для більш як 200 осіб, які відбувають покарання. Команда Представництва також організувала 15 просвітницьких заходів із залученням громадськості. З них 6 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 9 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого у Миколаївській області

Географічне розташування обумовлює серед інших причин кількість і складність гуманітарних і воєнних викликів у Миколаївській області, ураховуючи наслідки збройної агресії Російської Федерації: систематичні обстріли всіх громад області агресором, інтенсивні бойові дії на Очаківському, Чорноморському напрямках, де частина Кінбурнської коси, яка входить до Миколаївської області, окупована. З початку 2022 року водопостачання Херсонської сторони з Дніпра зруйновано окупантами. Мешканці Миколаєва дотепер не забезпечені якісною водою, тому в місті на постійній основі працюють тимчасові автомати з очищеною водою, яку мешканці самостійно набирають і транспортують додому. Ці, а також інші чинники обумовлюють системні порушення прав людини і громадянина, протидія та запобігання яким потребують від влади і громадянського суспільства пошуку нових рішень і підходів. Актуальне завдання у регіоні – стабілізація життєдіяльності визволених громад.  

Основні напрями діяльності команди регіонального Представництва Уповноваженого у Миколаївській області: 

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України;
• захист прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Миколаївська область – одна з областей з найбільшою кількістю військовополонених і безвісти зниклих військовослужбовців. На регулярній основі команда Представництва долучається до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представників Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представників органів влади здійснено 32 зустрічі з членами родин військовослужбовців Миколаєва та територіальних громад області для більш як 1700 учасників.

Упродовж 2024 року команда Представництва системно опрацьовувала питання, з якими звертаються військовослужбовці. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – зволікання з наданням статусу учасника бойових дій, нарахуванням соціальних виплат та інших гарантій.

На регулярній основі команда Представництва долучається до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, що зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представників Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представників органів влади відбулося 32 зустрічі з членами родин військовослужбовців Миколаєва та територіальних громад області для більш як 1700 учасників.

Порушення інформаційних прав військовозобов’язаних у деяких випадках зумовлює неможливість реалізації права на відстрочку. Зокрема Представництво Уповноваженого у Миколаївській області 2024 року було розглянуло 44 звернення заявників щодо порушення права на звернення та інформацію районними міста Миколаєва та Миколаївським обласним ТЦК та СП. За реагуванням Уповноваженого надано відповіді на звернення та запити, уповноважені особи ТЦК та СП прийняли документи від громадян, а відповідно відновлено права заявників.

Окремим напрямом роботи залишається також дотримання прав військовозобов’язаних під час мобілізаційних заходів. З Миколаївської області надходили письмові та усні звернення громадян України щодо неправомірних дій працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, у деяких випадках із застосуванням фізичної сили або психологічного тиска. Одна з кричущих проблем – порушення права на здійснення адвокатської діяльності, а саме  перешкоджання в доступі адвокатам до приміщень ТЦК та СП для забезпечення права на захист клієнтів. Представництво систематично здійснювало просвітницькі заходи для запобігання порушенням прав людини під час мобілізаційного процесу.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

У зв’язку з військовою агресією РФ у Миколаївській області на 31.12.2024 кількість зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб становить 121 825 осіб, з них 31 572 осіб – це діти до 18 років, 3 387 осіб з інвалідністю; 449 – багатодітних родин.

У Миколаївській області функціонує 5 офіційно зареєстрованих місць тимчасового проживання для ВПО. Додатково функціонують також 4 місця тимчасового проживання для ВПО, які офіційно не зареєстровані, утворені за фінансуванням громадських і благодійних організацій. Водночас більшість з них не відповідає мінімально належним вимогам для життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб. Два МТП, які офіційно зареєстровані по Миколаївській області, розташовані в приміщеннях діючих навчальних закладів. За результатами 9 моніторингових візитів МТП встановлено, що лише 1 з них доступне для розміщення маломобільних груп населення. Водночас потреба у додатковому розміщенні збільшується, що актуально і для вже функціонуючих МТП.

(с) Захист прав дітей

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснено 6 моніторингових візитів.

У більшості закладів залишаються невирішеними проблеми доступності та облаштування найпростішого укриття, дотримання добових норм і різноманітності раціону харчування, чим порушується право дітей на достатній рівень життя, потрібний для фізичного розвитку.

Моніторинг діяльності служб у справах дітей у територіальних громадах Миколаївської області дав змогу всебічно вивчити їхню роботу для забезпечення найкращих інтересів дитини, зокрема питання захисту персональних даних дітей, які перебувають на обліку в службах. У двох громадах Миколаївської області не створено служби у справах дітей як окремої юридичної особи.

Під час здійснення моніторингових візитів служб у справах дітей у Миколаївській області виявлено системну проблему – невідповідність штату вимогам статті 4 Закону України № 609-V від 07 лютого 2007 року «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». За результатами реагування Уповноваженого відповідні голови громад розглянули питання розширення та доукомплектування штату. Високе навантаження на працівників Служб у справах дітей зумовлює складнощі у соціальному захисті дітей. За результатами моніторингів Служб у справах дітей виявлене, що служби у справах дітей не вживають заходів щодо реалізації майнових прав дітей, які перебувають на обліку:

(d) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 2 моніторинги веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, відсутність графіка особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

(e) Запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Актуальною проблемою для жителів області залишається впровадження механізмів інклюзії для осіб з інвалідністю та їх інтеграція в суспільне життя. Під час проведення моніторингових відвідувань закладів та установ різного спрямування та підпорядкування команда регіонального представництва вживає заходів з посилення контролю за виконанням законодавства щодо прав осіб з інвалідністю.

Одним із важливих аспектів роботи в звітному періоді стала інформаційна доступність органів влади для людей з вадами мовлення та слуху. Регіональне представництво Уповноваженого у Миколаївській області здійснило моніторинги державних і місцевих установ і закладів щодо доступу до інформації для осіб з сенсорними порушеннями. Зокрема за колективним зверненням громадських організацій Уповноважений надав пропозиції щодо доступу до освіти особам з інвалідністю.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Миколаївській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити місця тимчасового проживання на території Миколаївської області мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930;
• забезпечити інформування військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх родин, а також родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються в області.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Миколаївської області кількості дітей у територіальних громадах вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• здійснити заходи щодо контролю за веденням документації в службах у справах дітей відповідно до вимог чинного законодавства;
• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, службами у справах дітей територіальних громад Миколаївської області;
• забезпечувати особисті прийоми громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому через відео конференції, у безпечних для перебування просторах та ін.);
• забезпечити інформування військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх родин, а також родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються у територіальних громадах області та в Миколаєві.

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної / районних / міських / селищних / сільських військових адміністрацій: 

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, постановкою на квартирний облік;
• забезпечувати захист і запобігати розповсюдженню конфіденційної інформації (персональних даних дітей), які перебувають на обліку.

ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Одеської області надійшло – 5959 звернень і 6939 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 4057, соціальні права – 621, економічні права – 545, права дитини – 230 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Одеській області здійснила 239 моніторингових відвідувань і 105 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 22 моніторингових відвідування. Серед них 2 позапланових відвідування для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 33 моніторингових візити. Увагу було зосереджено на питаннях дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах і вилучених у батьків, підкинутих чи знайдених дітей.

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Одеській області, команда Представництва здійснила 21 моніторингове відвідування закладів охорони здоров’я Одеси та Одеської області, де проаналізовано доступність закладів охорони здоров’я для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні в Одеській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 65 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 45 місць тимчасового проживання. Здійснено 16 моніторингових візитів освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 22 безвиїзних моніторинги, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області ініціювало і здійснило 22 інформаційних заходи в місцях несвободи Одеси та області. Команда Представництва також організувала 162 просвітницьких заходи із залученням громадськості. З них 45 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 117 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва в  Одеській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України;
• захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• дотримання інформаційних прав громадян;
• захист прав дітей.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж року команда Регіонального Представництва долучалася до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представників Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представників органів влади здійснено 9 зустрічей із членами родин військовослужбовців Одеси та територіальних громад області для більш як 1000 учасників.

Упродовж 2024 року команда Представництва системно опрацьовувала питання, з якими звертаються військовослужбовці. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – зволікання з наданням статусу учасника бойових дій, нарахуванням соціальних виплат, гідні умови перебування у закладах охорони здоров’я та ін.

Окремим напрямом роботи залишається дотримання прав військовозобов’язаних під час мобілізаційних заходів. Упродовж 2024 року Одеська область була одним з регіонів, де найчастіше фіксувалися випадки порушення прав на пересування та права на особисту недоторканість, пов’язаних з процесом мобілізації. За кожним зверненням громадян, а також за фактами, оприлюдненими в соціальних мережах з цього питання, Представник Уповноваженого здійснював акти реагування, скеровував листи до відповідних органів для забезпечення дотримання прав людини.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець 2024 року кількість зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб становить 218 352 особи, з них 50 819 осіб – це діти до 18 років, 9741 осіб з інвалідністю; 31 351 осіб пенсійного віку, 191 осіб багатодітних родин, функціонують 32 місця тимчасового проживання ВПО.

Упродовж 2024 року Представництво Уповноваженого в Одеській області здійснило 110 моніторингових перевірок щодо дотримання прав ВПО в громадах Одеської області та в місцях тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб. Під час моніторингових візитів встановлено такі системні порушення: незадовільний стан приміщень МТП, потреба заміни дерев’яних вікон на металопластикові, стара та частково зламана побутова техніка.

Надано 218 рекомендацій, з них 56% виконано, 29% виконують, 15% виконано частково.

(c) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Під час візитів до закладів охорони здоров’я щодо архітектурної доступності виявлено і зафіксовано порушення, які мають системний характер: відсутність або невідповідність Державним будівельним нормам контрастного маркування фізичних перешкод (11 закладів), відсутність інформування тактильними інформаційними елементами (контрастні таблички з дублюванням шрифтом Брайля) функціональних приміщень закладів охорони здоров’я, невідповідність Державним будівельним нормам або відсутність пандусів/підйомників (1 заклад). Зафіксовано також невідповідність вимогам або повна відсутність паркувальних місць для транспорту осіб з інвалідністю, відсутність контрастного маркування на сходах і прозорих полотнах дверей, тактильних інформаційних елементів біля функціональних приміщень будівлі, неготовність персоналу до обслуговування пацієнтів, які спілкуються жестовою мовою, та ін.

(d) Захист прав дітей

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, відвідано 12 стаціонарних лікувальних закладів і 2 перинатальні центри. Для реалізації функції парламентського контролю за дотриманням прав дитини працівники регіонального Представництва відвідали 8 служб у справах дітей і 12 центрів надання соціальних послуг у громадах Одеської області, а також державну установу «Одеський  слідчий ізолятор».

Для більшості закладів залишаються невирішеними проблеми доступності та облаштування укриттів, дотримання добових норм і різноманітності раціону харчування, що порушує право дітей на достатній рівень життя, потрібний для фізичного розвитку.

Моніторинг діяльності служб у справах дітей у територіальних громадах Одеської області дав змогу всебічно вивчити їхню роботу для забезпечення найкращих інтересів дитини, зокрема питання захисту персональних даних дітей, які перебувають на обліку в службах. Так, під час здійснення моніторингових візитів служб у справах дітей в Одеській області виявлено системну проблему – невідповідність штату вимогам статті 4 Закону України № 609-V від 07 лютого 2007 року «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». За результатами реагування Уповноваженого відповідні голови громад розглянули питання розширення та доукомплектування штату. 

(e) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання  відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 8 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, не зазначення порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Одеській обласній військовій адміністрації:

• забезпечити дотримання у повному обсязі вимог законів України «Про звернення громадян» і «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Одеської області кількості дітей у територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• забезпечувати особисті прийоми громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому через відеоконференцію, у безпечних для перебування просторах та ін.);
• забезпечити інформування військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх родин, а також родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються у територіальних громадах області та Одеси.

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної/районних/міських/селищних/сільських військових адміністрацій:

• взяти на контроль реалізацію статті 4 Закону України № 609-V від 07 лютого 2007 року  «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» – питання розширення та доукомплектування штату;
• вжити заходів щодо повного укомплектування особових справ дітей, які перебувають на обліку служб відповідно до норм чинного законодавства.

Закладам охорони здоров’я Одеської області:

• забезпечити фінансування харчування дітей у дитячх відділеннях з урахуванням індивідуальних потреб кожної дитини для забезпечення права дитини на життєвий рівень, достатній для фізичного, інтелектуального, морального розвитку.

Органам державної влади, місцевого самоврядування:

• виділити та належним чином облаштувати паркувальні місця для осіб з інвалідністю або осіб, що їх перевозять, поряд з підпорядкованими об’єктами;
• забезпечити нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів;
• усунути архітектурні бар’єри, що ускладнюють пересування маломобільних груп населення в будівлях.

ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Полтавської області надійшло 4818 звернень і 5355 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 3282, соціальні права – 411, економічні права – 354, права дитини – 134 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Полтавській області здійснила 187 моніторингових відвідувань і візитів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина.

За напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 30 моніторингових відвідувань, з них – 8 відвідувань місць несвободи судової системи України. За результатами відвідувань підготовлено та направлено на Державну судову адміністрацію України 2 подання Уповноваженого для вжиття заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року проведено 50 моніторингових візитів, за результатами яких внесено 3 подання Уповноваженого до органів місцевого самоврядування Полтавської області.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні у Полтавській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила моніторингові візити у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 72 місця тимчасового проживання ВПО.

Для визначення стану забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Полтавській області, команда Представництва здійснила 3 моніторингових відвідування закладів охорони здоров’я Полтави, під час яких було проаналізовано доступність закладів охорони здоров’я для маломобільних груп населення.

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 28 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та на доступ до публічної інформації, захист персональних даних, а також здійснено 4 моніторингових візити для перевірки дотримання законодавства про захист персональних даних

Крім того, здійснено 30 моніторингових спостережень судових засідань за зверненням засуджених на застосування до них умовно-дострокового звільнення, заміни невідбутої частини покарання більш м’яким і дотримання процесуальних прав.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини і громадянина в місцях несвободи Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини області здійснило 6 інформаційних заходів у місцях несвободи Полтавської області для більш як 200 осіб, що відбувають покарання. Організовано також 72 просвітницьких заходи для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Крім цього, упродовж 2024 року для підвищення рівня правової культури серед молоді здійснено 38 просвітницьких заходів для школярів і студентів спільно з інспекторами відділу «Служба освітньої безпеки» Управління патрульної поліції в Полтавській області.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Полтавській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії;
• захист прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

В умовах триваючої повномасштабної збройної агресії РФ проти України одне з важливих напрямів діяльності Уповноваженого – питання дотримання прав військовозобов’язаних, резервістів, військовослужбовців і членів сімей військовослужбовців, захоплених у полон, зниклих безвісти, які загинули на полі бою чи померли від отриманих поранень.

Особливу увагу в області представник Уповноваженого приділив зустрічам із сім’ями військовослужбовців і зниклих безвісти із залученням голів територіальних громад, органів ТЦК та СП та представників поліції, всього здійснено 26 зустрічей, в яких брали участь більш як 2000 учасників

Серед ключових викликів 2024 року варто зазначити збільшення кількості звернень щодо порушення порядку здійснення мобілізації – неправомірних дій працівників ТЦК та СП. На кожне порушення, зокрема висвітлені у ЗМІ, Регіональне представництво вжило належних заходів реагування: скеровано листи до ТЦК та СП, військової служби правопорядку органів Національної поліції, здійснено цільові моніторингові візити для перевірки зазначеної інформації.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець грудня 2024 року, за даними Полтавської обласної військової адміністрації, кількість ВПО в області становила 183 244 особи. Ключові проблемні питання, з якими стикалися ВПО 2024 року та з приводу яких зверталися до Уповноваженого ВРУ з прав людини: забезпечення належних умов проживання, висока вартість оренди житла, а також недостатнє формування фонду житла, призначеного для тимчасового проживання ВПО, чи взагалі наявність таких фондів житла лише «на папері».

Окрім того, велика частина ВПО в Полтавському регіоні стикається з проблемами працевлаштування, так, близько третини ВПО працездатного віку безробітні. Причин кілька, зокрема низька заробітна плата, відсутність вакансій і що далі від обласного чи районних центрів ВПО розмістилися або були розміщені, то складніше їм працевлаштуватися.

Для контролю за забезпеченням дотримання прав ВПО на належні умови проживання у місці тимчасового проживання регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Полтавській області за 2024 рік здійснило 72 моніторингових візити та перевірило МТП на відповідність нормам, визначеним Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб». За результатами моніторингових візитів 2024 року надано 96 рекомендацій Полтавській обласній військовій адміністрацій щодо поліпшень умов проживання у перевірених МТП. Із 96 наданих рекомендацій виконано 62, що становить 65%, виконано частково 4, що становить 4%, та ще 30 рекомендацій перебувають у процесі виконання, що відповідно становить 31%.

(c) Захист прав дитини

Регіональне представництво Уповноваженого у Полтавській області впродовж 2024 року здійснило 50 виїзних моніторингових візитів до служб у справах дітей, будинків дитини, дитячих будинків-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів, навчально-реабілітаційних центрів, спеціальних шкіл, де навчаються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, дитячих відділень лікарень для моніторингу дотримання прав дітей.

Під час відвідувань служб у справах дітей у територіальних громадах виявлено низку системних порушень: не вжито заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; не здійснено належного ведення та виконання Індивідуальних планів соціального захисту дитини; відсутність у Служб статусу юридичної особи та невідповідність штатних працівників у співвідношенні до кількості дитячого населення; не оприлюднено на офіційних веб-сайтах інформації щодо організації прийому громадян службами, режиму їх роботи, контактних номерів телефону.

Під час моніторингів закладів охорони здоров’я з’ясовано, що всі діти перебувають у лікарнях на законних підставах. Проте у дитячих відділеннях медичних закладів  виявлено неналежне ведення та наповнення медичних карток стаціонарного хворого – дітей з-поміж вразливих категорій; відсутність захисних споруд (укриття), які б могли забезпечити безпеку дітей або ж їх незадовільний стан; відсутність автоматичної пожежної сигналізації, неналежне харчування дітей, яке є не збалансованим і не забезпечує норму харчування, яке б сприяло відновленню здоров’я.

У закладах освіти, де передбачено цілодобове перебування дітей, встановлено відсутність контролю за умовами перебування дітей, евакуйованих за кордон та їх соціального захисту (відсутність паспортів громадян України, проходження медичного огляду, отримання дітьми реабілітаційних послуг); невжиття заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 28 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, відсутність форми для подання електронного звернення, відсутність інформації про правила роботи, правила внутрішнього трудового розпорядку та регламент роботи та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Полтавській обласній військовій адміністрації:

• провести моніторинг МТП, які внесено до переліку місць тимчасового проживання Полтавської області, затвердженого розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації 6.11.2023 року за № 731 на їх відповідність нормам, визначеним Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» та в разі виявлення неналежних умов проживання ВПО здійснити заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов у МТП;
• увідповіднити вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 наявні на територіях громад Полтавської області місця компактного поселення, не включених до переліку місць тимчасового проживання та в яких проживають внутрішньо переміщені особи, з подальшим включенням таких місць до переліку;
• забезпечити готовність до використання та доступність укриттів, включно з укриттями закладів охорони здоров’я.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечити фінансування харчування дітей у дитячих відділеннях закладів охорони здоров’я з урахуванням індивідуальних потреб кожної дитини та для забезпечення права дитини на життєвий рівень, достатній для фізичного, інтелектуального, морального розвитку;
• здійснити заходи щодо контролю за веденням документації в службах у справах дітей відповідно до вимог чинного законодавства.

Службам у справах дітей обласної військової адміністрації, районних військових адміністрацій, територіальних громад:

• забезпечити реалізацію майнових і житлових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, своєчасною постановкою на квартирний облік, збереженням права користування, встановленням опіки над майном дитини та вжиттям належних заходів контролю за призначенням аліментів та їх стягненням. 

РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Рівненської області надійшло 3220 звернень і 3501 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські – 2373, соціальні – 248, економічні – 162, права дітей – 64 повідомлень.

Важливий напрям роботи – моніторинг дотримання прав громадянина органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями та ін. 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Рівненській області здійснила 235 моніторингових відвідувань і 10 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

З них:

• відвідувань національного превентивного механізму – 28 (планових – 27, позапланових – 1);
• моніторинг дотримання прав дітей – 86; 
• моніторинг дотримання прав внутрішньо переміщених осіб – 100;
• перевірка персональних даних – 4; 
• моніторинг дотримання права на звернення в умовах воєнного
  стану – 8 (планових безвиїзних), 5 – позапланових;
• моніторинг архітектурної доступності – 5 закладів охорони здоров’я, які налічують 21 будівлю;
• моніторинг у межах розгляду звернень – 9.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Рівненській області ініціював і здійснив 15 інформаційних заходів у місцях несвободи Рівного та області для більш як 600 осіб. Команда Представництва також організувала 85 просвітницьких заходів із залученням громадськості. З них 15 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 90 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Основні напрями, за якими працював представник Уповноваженого у Рівненській області 2024 року:

• дотримання прав військовослужбовців, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, військовополонених і незаконно утримуваних цивільних осіб;
• дотримання прав громадян, які постраждали від збройної агресії проти України;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• дотримання прав дітей;
• захист прав осіб, які утримуються у місцях несвободи;
• дотримання права на доступ до публічної інформації та права на звернення.

(a) Дотримання прав військовослужбовців, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, військовополонених і незаконно утримуваних цивільних осіб

В умовах триваючої повномасштабної збройної агресії РФ проти України один з важливих напрямів діяльності Уповноваженого – питання дотримання прав військовозобов’язаних, резервістів, військовослужбовців і членів сімей військовослужбовців, захоплених у полон, зниклих безвісти або які загинули на полі бою чи померли від отриманих поранень.

Відповідно Представник Уповноваженого у Рівненській області здійснював роботу, спрямовану на забезпечення дотримання конституційних прав і свобод громадян України на потрібну (безоплатну) медичну допомогу та реабілітацію військовослужбовців; забезпечення дотримання прав членів родин військовослужбовців, які зникли безвісти, потрапили до полону або загинули, та інші питання. 

Представник у регіоні за участі Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими та Міжнародного комітету Червоного Хреста брав участь у 9 зустрічах з більш як 800 членами родин військовослужбовців, які зникли безвісти, потрапили до полону.

Серед ключових викликів 2024 року варто зазначити збільшення кількості звернень щодо мобілізації – неправомірних дій працівниками ТЦК та СП. На кожне порушення, зокрема висвітлене у ЗМІ, Регіональне представництво вжило належних заходів реагування: скеровано листи до ТЦК та СП, військової служби правопорядку органів Національної поліції, здійснено цільові моніторингові візити для перевірки зазначеної інформації.

Порушення інформаційних прав військовозобов’язаних у деяких випадках зумовлює неможливість реалізації права на відстрочку. Зокрема Представництво Уповноваженого у Рівненській області 2024 рок розглянуло 7 письмових звернень заявників щодо порушення права на звернення та інформацію районними та обласним ТЦК та СП. За реагуванням Уповноваженого надано відповіді на звернення та запити, уповноважені особи ТЦК та СП прийняли документи від громадян, а відповідно – відновлено права заявників.

10.07.2024 до Уповноваженого звернувся громадянин Ю. щодо порушення посадовими особами Рівненського об’єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – Рівненський ОМТЦК та СП) вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів».

Із матеріалів звернення вбачається, що Заявник звернувся до Рівненського ОМТЦК та СП із письмовим запитом щодо надання інформації про включення його до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних і резервістів, проте відповіді не отримав.

У зв’язку із цим регіональне Представництво Уповноваженого в Рівненській області надіслало листи до Рівненського ОМТЦК та СП із відповідними роз’ясненнями та вимогами. За результатом реагування Уповноваженого Заявнику надано запитувану інформацію, чим відновлено його право на отримання відповіді на запит на інформацію.

(b)  Дотримання прав громадян, які постраждали від збройної агресії проти України

Внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України більшість людей були змушені покинути свої домівки та шукати безпечного прихистку в інших регіонах нашої країни. Так, на кінець грудня 2024 року, за даними Рівненської обласної військової адміністрації, кількість ВПО в області становить 43 817 осіб. Ключові проблемні питання, з якими стикалися внутрішньо переміщені особи (далі – ВПО) та з приводу яких зверталися до Уповноваженого ВРУ з прав людини, – це неналежні умови проживання.

У зв’язку з погіршенням безпекової ситуації прийнято рішення про обов’язкову евакуацію у примусовий спосіб з Донеччини. Організацію евакуації здійснено у співпраці органів влади з неурядовими громадськими організаціями.

Для контролю за забезпеченням дотримання прав ВПО регіональне представництво Уповноваженого постійно здійснює моніторингові візити до МТП. За 2024 рік здійснено 93 таких візити для моніторингу дотримання прав внутрішньо переміщених осіб у місці тимчасового проживання та перевірено на відповідність нормам, визначеним Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб».

Водночас більшість з них не відповідає мінімально потрібним вимогам для життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб.

За 2024 рік Представництво Уповноваженого надало 313 рекомендацій, з них виконано – 85 (23%),  не виконано – 51 (1%), виконуються – 154 (41 %) та частково виконано – 23, що становить 6%.

За результатами 93 моніторингових візитів до МТП встановлено, що лише 2 з них доступні для розміщення маломобільних груп населення. Водночас потреба у додатковому розміщенні збільшується, що актуально і для вже функціонуючих МТП.

Водночас у процесі моніторингів в окремих МТП виявлено негідні умови проживання ВПО. 

У вересні 2024 року працівники Представництва у Рівненській області здійснили моніторинговий візит до МТП ВПО на базі недіючого фельдшерсько-акушерського пункту Зорянської сільської ради. Під час огляду приміщень МТП встановлено, що в МТП не придатні для проживання: відсутнє водопостачання та побутові прилади в достатній кількості, санітарно-гігієнічна кімната (туалет на дворі), рукомийник і душ, ВПО милися в тазах.

За реагування Уповноваженого право ВПО на належні умови проживання відновлено, мешканців переміщено в інше МТП з хорошими умовами проживання.

Зокрема, зафіксовано такі упущення:

• відсутність безбар’єрного доступу до будівель (бракує пандусів, ліфтів або зручних входів);
• відсутність спеціально облаштованих санітарно-гігієнічних приміщень (туалети та душові не мають поручнів, достатнього простору для маневрування та ін.).

У березні 2024 року працівники Представництва Уповноваженого здійснили моніторинговий візит до МТП ВПО на базі гуртожитку № 6 Рівненського державного гуманітарного університету. Під час візиту встановлено, що приміщення МТП не пристосовано для проживання осіб з інвалідністю.

За реагуванням Уповноваженого право 80 ВПО на доступність до приміщення відновлено: при вході в МТП встановлено пандус і підйомник, здійснено ремонт санітарно-гігієнічних кімнат відповідно до вимог Державних будівельних норм В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд».

(c) Запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

2024 року Представництво Уповноваженого у Рівненській області приділило особливу увагу архітектурній доступності медичних закладів міста. Під час моніторингу оцінювали відповідність лікарень вимогам безбар’єрності для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення. Зокрема аналізували наявність пандусів, ліфтів, просторих коридорів, зручних санітарно-гігієнічних приміщень, а також тактильних і візуальних орієнтирів для людей із порушеннями зору та слуху.

Моніторингова група виявила низку системних проблем: відсутність або невідповідність контрастного маркування фізичних перешкод, нестачу тактильних табличок з шрифтом Брайля, невідповідність ширини дверних прорізів і коридорів будівель державним будівельним нормам. Зафіксовано також недостатню кількість паркомісць для осіб з інвалідністю, що ускладнює доступ до медичних послуг.

Під час моніторингового візиту до КНП «ЦПМСД «Ювілейний»  Представництво Уповноваженого виявило недотримання норм архітектурної доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Зокрема санітарно-гігієнічні приміщення не обладнано поручнями, біля функціональних приміщень і кабінетів лікарів-спеціалістів відсутні тактильні таблички контрастного кольору з номером кабінету та його призначенням, відсутні системи інформації та сигналізації про небезпеку, яка передбачає візуальну, звукову та тактильну інформацію.

За результатами наданих рекомендацій адміністрація закладу здійснила належні заходи для усунення цих порушень: встановлено тактильні таблички контрастного кольору у функціональних приміщеннях і коридорах закладу, що забезпечило зручнішу орієнтацію для людей із порушеннями зору, виготовлено проєктно-кошторисну документацію на встановлення сучасної пожежної сигналізації, заплановано придбання та встановлення спеціальних поручнів.

(d) Дотримання прав дітей

Упродовж 2024 року здійснено 86 виїзних моніторингових візитів до служб у справах дітей, дитячих будинків-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів, де навчаються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, центрів реабілітації дітей з інвалідністю, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, стаціонарних лікувальних закладів і перинатального центру для моніторингу дотримання прав дітей.

За результатами моніторингів закладів охорони здоров’я з’ясовано, що всі діти перебувають у лікарнях на законних підставах для лікування та/або обстеження.

Під час візитів виявлено такі системні порушення:

- службами у справах дітей (далі – Служба) не належним чином ведуться особові справи дітей, зокрема родинними групами (одна особова справа на всіх дітей з родини), індивідуальні плани створено формально, не відбувається їх корегування, суб’єкти, які є виконавцями індивідуального плану соціального захисту дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, дитини, яка залишилися без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, зобов’язані щокварталу (або на вимогу) надавати службі у справах дітей звіт про стан його виконання в межах своїх повноважень. Водночас під час вивчення особових справ дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, з’ясовано, що індивідуальні плани формальні, за змістом подібні, виконавці індивідуального плану не дотримують норми законодавства. Служби не ознайомлюють батьків або осіб, які їх заміняють;

- невідповідність кількості працівників до дитячого населення;

- на офіційних сайтах селищних, сільських рад інформацію про Службу розміщено неповну: не оприлюднено графіки прийому громадян, перелік та умови отримання послуг, надаваних Службою, контактів Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги та телефон гарячої лінії психологічної підтримки та ін., що є порушенням права громадян на доступ до інформації, визначеного статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- у закладах охорони здоров’я не створено умов для здобуття дітьми загальної середньої освіти за умови їх довготривалого перебування та лікування більш як 30 днів;

- ільшість укриттів потребують капітального ремонту, доукомплектування продуктами харчування та запасами питної води.

Водночас у низці закладів порушено право дітей на достатній життєвий рівень, потрібний для фізичного розвитку.

За результатами наданих рекомендацій керівникам закладів охорони здоров’я та служб у справах дітей усі упущення виправлено, не вирішеними залишилися питання щодо виділення коштів на капітальний ремонт укриттів у закладах охорони здоров’я та збільшення штатних одиниць у службах у справах дітей.

У вересні 2024 року команда Офісу Омбудсмана України у Рівненській області здійснила моніторинговий візит до Сарненського районного ліцею «Лідер» Сарненської міської ради.

Під час візиту було встановлено, що діти, які залишалися в ліцеї на цілодобове перебування, проживали у кімнатах по 6 осіб. Вони не мали достатньо вільного місця й особистого простору. У закладі не було дотримано вимоги щодо належних норм площі, які повинні становити не менше 5 кв.м на дитину.

Так, не забезпечено прав дітей на рівень життя, потрібний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку, належний захист державою.

Для відновлення права дітей Уповноважений вжив невідкладних заходів реагування, за результатами яких учнів ліцею розселили в додаткові кімнати. Як результат право 80 дітей на належний захист державою, соціальне забезпечення та рівень життя, потрібні для фізичного, розумового, морального і соціального розвитку, відновлено.

Зокрема в окремих ліцеях наявні проблеми з дотриманням належних житлово-побутових і санітарних стандартів, що може негативно впливати на здоров’я та фізичний розвиток учнів.

У серпні 2024 року Представництво Уповноваженого здійснило моніторинговий візит до Навчально-реабілітаційного центру в с. Ясининичі Рівненської обласної ради. за результатами якого здійснено негайне реагування на порушення прав дитини. Так, встановлено, що у санітарно-гігієнічних приміщеннях порушено права дітей на приватність, а саме через відсутність розмежування між туалетами. Немає також шторок у душовій, яка є прохідною до вбиральні;

Умови проживання дітей у пансіоні не відповідають нормам і стандартам. Зокрема в наявності мала кількість приліжкових тумб, де діти можуть зберігати особисті речі.

Відповідно до виявлених порушень Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надав керівнику закладу рекомендації щодо їх усунення. Так, впродовж двох тижнів порушення було усунуто.

(e) Захист прав осіб, які утримуються у місцях несвободи

У рамках діяльності НПМ упродовж 2024 року відвідано 10 закладів системи соціального захисту населення, які перебувають у сфері правового регулювання Міністерства соціальної політики України, зокрема: психоневрологічні інтернати (1), відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання територіальних центрів соціального обслуговування (7), приватні геріатричні пансіонати (2).

Найбільш поширеними порушеннями прав осіб похилого віку та осіб, які втратили здатність до самообслуговування, у деяких геріатричних установах можна назвати відсутність спеціалізованої медичної допомоги; відсутність нележної кількості персоналу для забезпечення належного догляду за підопічними; відсутні поручні, пандуси, підйомники, фактично не створені умов для безперешкодного пересування маломобільних осіб; кнопки виклику персоналу не встановлені; неналежний догляд за ліжкохворими особами; відсутність медичних книжок або прострочено період медичного огляду персоналом закладу.

Під час відвідування відділення № 2 Комунального закладу «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради с. Орлівки встановлено порушення права на охорону здоров’я та медичну допомогу.

У закладі перебував підопічний З. з онкологічним захворюванням. 18.05.2023 лікар-онколог надав підопічному З. рекомендацію «лікування в умовах онкоцентру та планове хірургічне лікування».

На 28.10.2024 рекомендація лікаря залишалася невиконаною, підопічний З. продовжував перебувати у Відділенні без належної медичної допомоги.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини відсутність належної медичної допомоги може становити поводження, що суперечить статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За реагуванням Представництва Уповноваженого Верховної Ради України у Рівненській області підопічному забезпечено доступ до належної медичної допомоги, зокрема проведено оперативне втручання та призначено лікарські засоби.

Забезпечення гідних умов у закладах тривалого догляду – важливий складник дотримання прав людини. Під час моніторингових візитів до місць несвободи, зокрема соціальних установ, зафіксовано випадки обмеженого доступу підопічних до базових потреб, зокрема питної води. Такі порушення створюють загрозу їхньому здоров’ю та гідності. Виявлення подібних проблем у межах національного превентивного механізму дає змогу оперативно реагувати, усувати упущення та сприяти забезпеченню належних умов для кожної людини.

У рамках виконання функцій НПМ працівники Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Рівненській області здійснили відвідування відділення № 2 Комунального закладу «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради в с. Орлівка, під час якого виявлено суттєве порушення права людини – відсутній доступ до питної води підопічних, що перебувають у житловому корпусі № 2 цього відділення.

Охолоджувач з водою перебував у кімнаті за зачиненими дверима. На прохання підопічних медичні працівники наливали їм воду з єдиної ємності, що становило загрозу для їхнього здоров’я.

За реагування Уповноваженого в усіх приміщеннях закладу встановлено охолоджувачі з питною водою в доступному для всіх підопічних місці, поряд наявний разовий посуд.

(f) Інформаційні права

Упродовж 2024 року до Представника Уповноваженого звернулося 95 громадян щодо порушення права на доступ до публічної інформації.

У межах парламентського контролю за дотриманням конституційного права людини на інформацію та опрацювання відповідних звернень громадян окреслено такі порушення права на інформацію: чимало розпорядників публічної інформації відмовляють у її наданні; обмежують доступ до інформації, розміщеної на офіційних веб-сайтах; відмовляють запитувачам у наданні інформації про заробітну плату працівників органів державної влади та місцевого самоврядування.

У березні 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення громадянки П. щодо ненадання відповіді на запит на інформацію, яке розглядали працівники регіонального Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Рівненській області.

З матеріалів звернення вбачалося, що заявниця надіслала запити до ДП «Ліси України», Поліського лісового офісу ДП «Ліси України» та до більшості філій ДП «Ліси України» у Рівненській і Волинській областях. У запитах заявниця просила надати інформацію про суми виплаченого та нарахованого окладу, усіх видів доплат і надбавок, премій і матеріальної допомоги, нараховані/виплачені керівникам зазначених підприємств та ін. Проте заявниці було відмовлено у наданні такої інформації.

Варто зазначити, що ця інформація мала великий суспільний інтерес, оскільки такі питання не раз висвітлювали засоби масової інформації Рівненської та Волинської областей.

За результатами провадження Заявниці надано запитувану інформацію.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Рівненській обласній державній адміністрації – Рівненській обласній військовій адміністрації:

• здійснити заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов ВПО у місцях тимчасового проживання осіб відповідно до Порядку функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб»;
• забезпечити в закладах охорони здоров’я, освіти, соціального захисту, приміщеннях МТП можливість безбар’єрного пересування для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, а також безбар’єрний доступ і користування об’єктами санітарії та гігієни або їх розумне пристосування;
• збільшити видатки на утримання закладів сфери соціального захисту населення для створення належних умов перебування підопічних/вихованців і гідних умов оплати праці персоналу.

Органам місцевого самоврядування:

• вжити невiдкладних заходiв щодо заповнення вакантних посад фахiвцiв iз соцiальної роботи у відповідних закладах, установах, якi здійснюють соцiальну роботу, надаютъ соцiальнi послуги вразливим групам населення області та заповнення вакантних посад у службах у справах дітей області, де вони не заповнені, до статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• вжити заходів щодо здійснення контролю за веденням документації в службах у справах дітей відповідно до вимог чинного законодавства; 
• забезпечити оприлюднення на офіційних веб-сайтах інформації, передбаченої законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• передбачити кошти на капітальні ремонти укриттів у закладах охорони здоров’я.

Службі у справах дітей Рівненської обласної державної адміністрації:

• спільно з територіальними громадами вжити невідкладних заходів щодо заповнення вакантних посад у службах у справах дітей області, де вони не заповнені, відповідно до статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 року № 20/95-ВР;
• здійснити заходи (навчання, тренінги) щодо підвищення кваліфікації працівників служб.

Органам державної влади, підприємствам, установам, організаціям:

• адаптувати веб-сайти та інші інформаційні ресурси для користування особами з порушенням зору та слуху;
• виділити та належним чином облаштувати паркувальні місця для осіб з інвалідністю або осіб, які їх перевозять, поряд з підпорядкованими об’єктами;
• забезпечити нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів;
• на інформаційних стендах розмістити інформацію про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, телефони гарячих ліній безоплатної правової допомоги, психологічної підтримки, виконавчих органів влади.

СУМСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від Сумської області надійшло 3155 звернень і 3543 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2258, соціальні права – 287, економічні права – 166, права дитини – 115 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Сумській області здійснила 93 моніторингових відвідувань.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 24 моніторингових відвідувань. Серед них – 1 позапланове відвідування для перевірки фактів, викладених у соціальних мережах.

Регіональне представництво у звітному періоді також здійснило 45 моніторингових візитів за напрямом захисту прав дитини; 3 моніторингових візити щодо забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури; 34 моніторингових візити у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, 4 моніторингових візити до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна» та 3 перевірки органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ державної та приватної форм власності щодо дотримання ними вимог законодавства про захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина Регіональне представництво здійснило 48 тематичних правопросвітницьких заходів, які стосувалися питань дотримання рівних прав, захисту персональних даних, дотримання прав громадян на звернення та доступ до інформації, запобігання проявам корупції та інших важливих тем суспільного життя.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Сумській області

2024 року один із важливих напрямів діяльності Уповноваженого – дотримання конституційних прав і свобод громадян, які поверталися з окупованої території України, та прав військовозобов’язаних, резервістів, військовослужбовців і членів сімей військовослужбовців, захоплених у полон, зниклих безвісти або які загинули на полі бою чи померли від отриманих поранень.

Зокрема до серпня 2024 року на території Сумської області продовжував працювати гуманітарний перехід Колотилівка – Покровка, через який громадяни України могли повернутися з ТОТ України на підконтрольну територію. З початку 2024 року через пункт обов’язкового контролю з ТОТ України прибуло приблизно 6000 громадян України. Майже з усіма цими людьми команда Регіонального представництва спілкувалася для виявлення фактів порушень прав людини окупаційними силами.

За результатами спілкування з громадянами, які повернулися з ТОТ України, надано допомогу родинам з неповнолітніми дітьми з подальшим направленням їх до Центру захисту прав дітей (Київ), де вони змогли отримати гуманітарну, медичну, психологічну допомогу та зафіксувати факти жорстокого поводження Російською Федерацією стосовно українських дітей, спрямованого на їхнє перевиховання й знищення української ідентичності.

Після початку здійснення силами оборони України заходів стримування збройної агресії на території Курської області співробітники Регіонального представництва відповідно до міжнародного гуманітарного права, Четвертої Женевської Конвенції (1949 року) почали здійснювати заходи парламентського контролю за дотриманням прав російських військовополонених і цивільних мешканців Курської області, які, втікаючи від регулярних обстрілів власної армії, добровільно перемістилися на територію України. Зокрема працівники Представництва здійснили 3 цільових відвідування російських військовополонених у місцях їх тримання на території області, під час яких з ними конфіденційно спілкувалися та вручали листи від їхніх родин. Крім того, працівники Регіонального представництва опитали 46 цивільних громадян країни-агресора, яким надано сприяння у налагодженні каналів комунікації та у спілкуванні з представниками Агентства ООН у справах біженців в Україні, представниками МКЧХ і благодійниками з-поміж громадськості.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Сумській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав потерпілих від агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали з ТОТ України;
• захист соціальних та економічних прав громадян;
• захист прав дітей;
• захист прав людини в місцях несвободи;
• захист інформаційних прав громадян.

(a) Захист інформаційних прав громадян

Упродовж 2024 року переважна більшість письмових звернень громадян, які розглядали та вирішували працівники Регіонального представництва в Сумській області, стосувалися порушення прав на звернення та доступ до публічної інформації. Ключовими проблемами, за вирішенням яких зверталися заявники: ігнорування звернень громадян, обмеження доступу до публічної інформації та недостатня обізнаність громадян про свої права та механізми їх реалізації.

(b) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж 2024 року команда Представництва системно опрацьовувала питання, з якими зверталися військовослужбовці. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – затягування з наданням статусу учасника бойових дій, неправильне визначення ступеня втрати працездатності та групи інвалідності, проблеми у нарахуванні та виплаті пенсій, соціальних виплат та інших гарантій.

Серед ключових викликів 2024 року варто зазначити збільшення кількості звернень стосовно цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, військовополонених і зниклих безвісти за особливих обставин. Системні зустрічі з членами родин цих категорій осіб – важливий елемент підтримки та захисту їхніх прав. 2024 року Представництво Уповноваженого спільно з представниками Східного регіонального центру Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, органів Національної поліції України, Міжнародного комітету Червоного Хреста, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, відділу цивільно-військового співробітництва штабу Командування Сухопутних військ ЗСУ, експертних установ, народних депутатів і громадських організацій здійснили чотири зустрічі з родинами військовополонених, загиблих і зниклих безвісти військовослужбовців, у яких взяли участь більш як 400 осіб.

Порушення інформаційних прав військовозобов’язаних і військовослужбовців у деяких випадках спричиняє неможливість реалізації їхніх прав, зокрема права на відстрочку від призову на військову службу з мобілізації, на виключення з військового обліку та ін. Зокрема Представництво Уповноваженого в Сумській області 2024 року розглянуло 6 письмових звернень заявників щодо порушення права на звернення та інформацію місцевими ТЦК та СП, а також командуванням військових частин. За реагуванням Уповноваженого заявникам надано відповіді на звернення та запити, уповноважені особи ТЦК та СП прийняли документи від громадян, а відповідно відновлено права заявників.

Окремий напрям роботи – дотримання прав військовозобов’язаних під час мобілізаційних заходів. Із Сумської області надходили письмові та усні звернення громадян України щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, заходів оповіщення та ін. Відповідні випадки виявляють також через моніторинг медіа та соціальних мереж.

(c) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець 2024 року на Сумщині зареєстровано велику кількість ВПО – 92 684 осіб, з них 21 571 осіб – це діти до 18 років, 5300 осіб з інвалідністю; 22 089 – осіб пенсійного віку. У зв’язку з новими хвилями евакуації з прифронтових громад у місті та області збільшується кількість місць тимчасового проживання, яких на кінець 2024 року функціонувало 18.

Під час візитів від внутрішньо переміщених осіб надходили скарги на неналежні умови проживання, стягнення плати за житлово-комунальні послуги та розміщення МТП на верхніх поверхах будівель, що створює труднощі для літніх і маломобільних людей.

За результатами опрацювання проблемних питань Регіональне представництво з’ясувало, що основна причина їх виникнення – недостатність фінансування з державного та місцевого бюджетів.

У взаємодії з правоохоронними органами Регіональне представництво Уповноваженого в Сумській області систематично здійснювало документування воєнних злочинів, вчинених окупаційними військами проти цивільного населення України. Так, за результатами опитування громадян України, які повернулися з ТОТ України, виявлено ознаки 6 воєнних злочинів, відомості про які направлено до правоохоронних органів і надалі внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною 2 статті 438 КК України.

(d) Захист соціальних та економічних прав

Регіональне представництво продовжує активно працювати над захистом і відновленням соціальних та економічних прав мешканців Сумської області. Попри великі труднощі вдалося досягти позитивних результатів у вирішенні багатьох проблем, зокрема щодо соціальних виплат, трудових прав, з якими громадяни зверталися до Регіонального представництва.

Найчастіше скарги стосувалися питань відмови у призначенні житлової субсидії, неправильного нарахування пенсії, блокування банківських рахунків через непроходження верифікації або ж за постановами судових виконавців, невизнання заборгованості з оплати комунальних послуг, перешкод у реалізації прав співвласників багатоквартирних будинків та інших питань.

(e) Захист прав людини в місцях несвободи

Упродовж 2024 року відвідано 24 місця, які перебувають в управлінні органів Національної поліції України, Державної судової адміністрації, Міністерства юстиції України, Міністерства соціальної політики та Міністерства освіти.

Основну увагу приділено вирішенню ключових проблем, що виникали у зв’язку з порушенням прав людей, які перебували та утримувались у зазначених закладах, а саме: відсутність укриття, неналежні умови тримання і проживання, недостатнє забезпечення твердим і м’яким інвентарем, неналежне ведення медичної документації, відсутність фіксації тілесних ушкоджень, використання лікарських засобів, термін придатності яких минув, та інші порушення.

Окрім типових проблем, вирішення яких потребує залучення суттєвих матеріальних і фінансових ресурсів (облаштування укриттів, забезпечення безбар’єрності та доступності установ для людей з інвалідністю та ін.), виявлено факти неналежного ставлення співробітників відвіданих закладів та установ до виконання своїх обов’язків, вимог законодавства чи відомчих нормативних актів, що призводили до порушення прав утримуваних осіб або створювали ризики таких порушень.

За результатами відвідувань направлено 42 листи-реагування з рекомендаціями щодо усунення виявлених порушень.

Регіональне представництво здійснює постійний контроль за станом виконання рекомендацій за результатами відвідувань НПМ. Як засвідчує практика, частина рекомендацій, що стосується додаткового чи суттєвого фінансування (облаштування укриттів, пандусів, збільшення житлової площі та ін.), залишаються невиконаними.

(f) Захист прав дитини

Упродовж 2024 року здійснено 45 моніторингових візитів для контролю за дотриманням прав дітей, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах. Зокрема відвідано 8 стаціонарних лікувальних закладів, 22 служби у справах дітей територіальних громад Сумщини, соціальний гуртожиток для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, 9 освітніх закладів, 6 закладів соціального захисту.

Під час таких відвідувань Представництво виявляло і системні порушення прав дітей, зумовлені недостатнім фінансуванням і вирішення яких потребує чималих матеріальних ресурсів (відсутність укриття для дітей і персоналу у закладах інституційного догляду, недостатність площі укриття або їх неналежне облаштування; порушення норм житлової площі внаслідок перенаселеності житлових корпусів, недостатня кількість меблів, санітарних кімнат та ін.), і проблеми, зумовлені неналежним ставленням персоналу таких закладів до виконання своїх обов’язків. Так, у штаті відвіданих закладів освіти та соціального захисту для дітей наявний медичний персонал, зокрема і штатні лікарі загальної практики, і відповідних до профілю закладу спеціальностей. Проте діяльність медичної служби у низці випадків виявлялася організованою на неналежному рівні. Траплялися випадки неналежного ведення медичної документації дітей, використання в діяльності лікарських засобів, термін придатності яких закінчився, непроходження персоналом закладу періодичних медичних оглядів, недостатній контроль за поточним станом здоров’я вихованців та інші порушення.

Типові порушення в діяльності служб у справах дітей – неукомплектованість штатної чисельності персоналу служб потрібною кількістю фахівців відповідно до кількості дитячого населення у громаді; неналежне ведення особових справ дітей та іншої документації, що унеможливлює оцінку своєчасності та повноти вжитих заходів щодо соціального захисту дітей; порушення житлових, майнових і громадянських прав дітей. Зокрема у багатьох особових справах відсутні відомості про наявність чи відсутність у дітей нерухомого та іншого цінного майна, а також відомостей про паспортизацію дітей, які досягли 14-річного віку.

Під час візитів до закладів охорони здоров’я встановлено, що для таких закладів характерне порушення прав дітей на належне харчування. У більшості лікарень не дотримують вимог щодо норм харчування: не забезпечують чотириразового харчування дітей, які перебувають на лікуванні; не дотримують норми калорійності та поживної цінності страв; у дитячому меню відсутні сезонні овочі, фрукти, риба, кисломолочні продукти та ін. Так, в одній з відвіданих лікарень області сума витрат на харчування однієї дитини на добу 2024 року становила 22,66 грн, в іншому – 31,04 грн.

Особливо гостро проблема неналежного харчування відчувається дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, які потрапили на стаціонарне лікування із закладів інституційного догляду, де харчування організовано відповідно до законодавчих нормативів. Водночас такі діти з очевидних причин позбавлені можливості отримати додаткове харчування від батьків чи рідних. Основною причиною ситуації, що склалася з дитячим харчуванням, лікувальні заклади зазначають недостатнє фінансування таких витрат за програмами медичних гарантій НСЗУ.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Сумській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити місця тимчасового проживання на території Сумської області мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930;
• передбачити додаткове фінансування на компенсацію балансоутримувачам МТП витрат на оплату житлово-комунальних послуг;
• облаштувати заклади інституційного догляду укриттями.

Органам місцевого самоврядування Сумської області:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Сумської області кількості дітей у територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Службам у справах дітей територіальних громад і місцевих адміністрацій:

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, постановкою на квартирний облік.

Закладам охорони здоров’я Сумської області:

• забезпечити достатній рівень фінансування харчування для дітей у дитячих відділеннях  з урахуванням фізичного розвитку дітей і різноманіття раціону в закладах охорони здоров’я.

Іншим органам державної влади:

• підтримувати в актуальному стані інформаційне наповнення офіційних веб-сайтів і сторінок у соціальних мережах, зокрема щодо контактної інформації, графіків роботи та прийому громадян.

ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Тернопільської області надійшло 2365 звернень і 2639 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 1718, соціальні права – 179, економічні права – 125 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Тернопільській області здійснила 122 моніторингових відвідувань, зокрема 16 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Так, за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 12 планових моніторингових відвідувань.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 23 моніторингових візити і 1 позаплановий.

Для визначення стану забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури, в Тернопільській області команда Представництва здійснила перевірку доступності у 18 амбулаторіях загальної практики сімейної медицини.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 61 моніторинговий візит до місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, а також 4 моніторингових візити до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 16 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали відстеження дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина команда Представництва у співпраці з громадськими організаціями здійснила 9 просвітницьких заходів, якими охоплено близько 1000 осіб. 15 інформаційних заходів організовано для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав. Здійснено також 58 просвітницьких заходів для внутрішньо переміщених осіб у місцях їх тимчасового проживання. Крім того, команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Тернопільській області здійснила 5 виїзних прийомів громадян у територіальних громадах області.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Тернопільській області, пов’язані із захистом:

• прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України;
• прав дітей;
• прав військовозобов’язаних, військовослужбовців, полонених і членів їхніх родин;
• прав людей у місцях несвободи;
• інформаційних прав;
• рівних прав, свобод і можливостей, захисту від дискримінації.

(a) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На кінець грудня 2024 року за даними Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб на обліку в територіальних громадах області перебуває 66 798 ВПО, з яких 64 759 осіб перемістилися після 24.02.2022. Із загальної кількості зареєстрованих ВПО: 17 987 осіб – діти до 18 років; 2798 – осіб з інвалідністю; 11 382 осіб – пенсійного віку; 28 699 – працездатних осіб, 48 285 – сімей.

2024 року у зв’язку з погіршенням безпекової ситуації у південних і східних регіонах України прийнято рішення про обов’язкову евакуацію населення у примусовий спосіб на більш безпечні, віддалені від лінії зіткнення, території. Упродовж 2024 року Тернопільська область прийняла три евакуаційні потяги. Після прибуття евакуйоване населення розселено у Гусятинську, Гримайлівську, Підволочиську, Скалатську, Теребовлянську, Трибухівську, Лановецьку, Озернянську, Хоростківську та Чортківську територіальні громади. В області працює безоплатна цілодобова гаряча лінія з питань евакуації.

На 31.12.2024 в області функціонує 48 місць тимчасового проживання для ВПО, які внесено до Переліку місць тимчасового проживання, затвердженого розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 03.11.2023 № 627/01.02-01 (зі змінами). Враховуючи, що серед ВПО є великий відсоток соціально незахищених верств населення, є потреба у відкритті нових МТП.

За результатами моніторингових візитів виявлено, що більшість МТП не відповідає мінімально потрібним вимогам для життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб. Основні проблемні питання функціонування МТП – пристосування приміщень для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення (у переважній більшості МТП), потреба в поточних ремонтах місць загального користування та житлових кімнат, подекуди – дообладнання МТП побутовою технікою та меблями.

Під час роботи з ВПО на місцевому рівні велику увагу приділено питанням їх соціальної адаптації, залучення до різного роду активностей, особистісного розвитку, сприяння працевлаштуванню.

(b) Захист прав дітей

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, відвідано 9 закладів інституційного догляду та виховання дітей, 2 стаціонарних лікувальних заклади та 2 перинатальні центри. Для реалізації функції парламентського контролю за дотриманням прав дитини працівники регіонального Представництва також відвідали 9 служб у справах дітей територіальних громад Тернопільської області, а також здійснили 1 позаплановий моніторинговий візит до КНП «Тернопільський обласний центр реабілітації та розвитку дитини» Тернопільської обласної ради.

За результатами моніторингів закладів охорони здоров’я з’ясовано, що всі діти перебувають у лікарнях на законних підставах для лікування та/або обстеження. Це може свідчити про подолання усталеної практики довготривалого безпідставного чи понад встановленими протоколами терміну лікування/обстеження дітей соціально-вразливих категорій у закладах охорони здоров’я, що траплялося у попередніх роках у Тернополі та області. За 2024 рік було встановлено, що діти відповідних категорій перебувають у закладах охорони здоров’я виключно період, потрібний для лікування/обстеження.

Водночас у низці закладів досі не вирішені проблеми доступності та облаштування укриттів, відповідно до вимог Розділу V Утримання та експлуатація споруд подвійного призначення і найпростіших укриттів «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579 (зі змінами), що порушує право дітей на безпечне перебування в цих закладах під час повітряної тривоги.

Моніторинг діяльності служб у справах дітей у територіальних громадах Тернопільської області дав змогу всебічно вивчити їхню роботу для забезпечення найкращих інтересів дитини, зокрема питання захисту персональних даних дітей, які перебувають на обліку в службах. Під час відвідувань служб у справах дітей у громадах виявлено низку проблемних питань:

• з’ясовано, що деякі служби не забезпечують взяття на квартирний облік дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років;
• відсутня інформація щодо захисту майнових прав дитини (стягнення аліментів); відсутній обліку нерухомого майна дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що може свідчити про порушення їхніх майнових прав;
• штатна чисельність працівників служб не завжди відповідає розрахунку один працівник служби не більш як на одну тисячу дітей, що може свідчити про неналежну роботу служби щодо якнайкращого забезпечення інтересів дітей.

Порушення, виявлені в закладах інституційного догляду та виховання дітей, в основному спричинені недостатнім фінансуванням їх капітального чи поточного ремонту.

Під час моніторингового візиту до Коропецького обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою виявлено порушення прав дітей, які в основному зумовлені невжиттям заходів щодо створення безпечного освітнього середовища, неналежними умовами для освіти та проживання дітей, що призводить до порушення статті 27 Конвенції ООН про права дитини, статті 6 Закону України «Про охорону дитинства».

(c) Захист прав військовослужбовців, полонених і членів їхніх родин, а також осіб під час мобілізації

Упродовж 2024 року команда Представництва систематично приймала звернення військовослужбовців і членів їхніх родин, за потреби надавала роз’яснення з питань, з якими зверталися заявники. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються громадяни, – розшук зниклих безвісти військовослужбовців, встановлення місця перебування полонених на території Російської Федерації, порядок і підстави звільнення від військової служби під час мобілізації, передача листів військовополоненим.

На регулярній основі команда Представництва долучається до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представниками Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представниками органів влади відбулося 5 зустрічей із членами родин військовослужбовців Тернополя та територіальних громад області для більш як 600 учасників.

Упродовж року під час моніторингу засобів масової інформації виявлено 5 відеоматеріалів з імовірно протиправними діями службових осіб місцевих ТЦК та СП під час мобілізації військовозобов’язаних. За кожним виявленим випадком Представник Уповноваженого здійснив належне реагування направленням відповідних листів до Тернопільського обласного ТЦК та СП та Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 16 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, не зазначення порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

(e) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Питання недопущення дискримінації за ознакою статі, місця проживання, релігійними та іншими ознаками, забезпечення інклюзивності в суспільному житті перебувають у фокусі уваги команди Представництва в Тернопільській області.

Зі збільшенням кількості ВПО на території області на особливому контролі перебуває питання недопущення проявів дискримінації цієї категорії громадян, яких російська агресія змусила покинути власні домівки та почати життя з чистого аркуша. Найбільш поширеними проявами дискримінації у цьому контексті, за словами самих ВПО, 2024 року були:

- труднощі із працевлаштуванням – у випадках, коли працедавці шукали працівників на довготривалу перспективу;

- труднощі з орендою житла – випадки, коли орендодавці просили оплатити кошти не помісячно, а за кілька місяців авансом;

- труднощі з обслуговуванням ВПО у бібліотеках – випадки, коли книжки з бібліотечного фонду особам ВПО видавали «під грошову заставу» та ін.

У разі виявлення проявів будь-якої дискримінації невідкладно здійснюють перевірку ймовірних неправомірних дій стосовно ВПО, а в разі їх підтвердження – в терміновому режимі вживають заходів для відновлення порушених прав.

Упродовж 2024 року команда Представництва за дорученням Уповноваженого приділила окрему увагу питанню архітектурної доступності адмінприміщень органів влади та органів місцевого самоврядування, закладів охорони здоров’я Тернополя та області.

Так, під час відвідувань закладів охорони здоров’я з’ясовано, що у 18 амбулаторіях загальної практики – сімейної медицини архітектурна доступність будівель і приміщень обʼєкта моніторингу здебільшого не відповідає вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення». Зокрема до будівлі на вул. Острозького, 6 у Тернополі (триповерхова) відсутній доступ до послуг у сфері медичного обслуговування та надання медичних послуг для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (відсутній пандус, платформи, вертикальні підйомники або інші пристрої для переміщення, всередині будівлі відсутній ліфт і підйомник).

Серед основних порушень також варто зазначити невідповідність вимогам або повну відсутність паркувальних місць для транспорту осіб з інвалідністю, контрастного маркування на сходах і прозорих полотнах дверей, тактильних інформаційних елементів біля функціональних приміщень будівлі, неготовність персоналу до обслуговування пацієнтів, які спілкуються жестовою мовою, та ін.

Актуальною в області залишається проблема відсутності архітектурної доступності адмінприміщень органів влади та органів місцевого самоврядування, що призводить до ситуації, коли особи з інвалідністю та/або маломобільні групи населення позбавлені фізичної можливості самостійно потрапити в потрібне їм адмінприміщення для вирішення того чи іншого питання. Проблема забезпечення архітектурної доступності, особливо у випадках, коли органи влади/місцевого самоврядування розташовуються в будівлях старої забудови, завжди потребують виділення коштів для реконструкції таких приміщень чи їх розумного пристосування за погодженням з громадськими організаціями людей з інвалідністю. Важливим у цьому контексті є розуміння керівників органів влади/місцевого самоврядування важливості першорядного фінансування відповідних робіт з огляду на збільшення кількості таких категорій громадян, потреби забезпечення їм можливості провадити незалежний і повноцінний спосіб життя створенням безперешкодного життєвого середовища.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Тернопільській обласній військовій адміністрації та органам місцевого самоврядування:

• забезпечити в закладах охорони здоров’я, освіти, соціального захисту, приміщеннях МТП можливість безбар’єрного пересування для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, а також безбар’єрний доступ і користування об’єктами санітарії та гігієни або їх розумне пристосування;
• забезпечити оприлюднення на власних веб-сайтах інформації, передбаченої законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян»;
• з урахуванням безпекового складника не допустити скорочення чисельності МТП, які використовують як тимчасові прихистки для внутрішньо переміщених осіб;
• вжити заходів щодо збільшення житлового фонду соціального призначення;
• налагодити роботу органів соціального захисту населення в регіоні, а також медичних закладів для надання послуг ветеранам для їх реабілітації та реінтеграції.

  Тернопільській обласній раді:

• забезпечити виділення фінансування Коропецькому обласному ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою на облаштування спальних кімнат, душових і санітарних кімнат пансіону (гуртожитків) відповідно до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».

ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Харківської області надійшло 7273 звернення та 8135 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 4738, соціальні права – 1063, економічні права – 376, права дитини – 255 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

Важливий напрям роботи – моніторинг дотримання прав громадянина органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями та ін. 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Харківській області здійснила 163 моніторингових відвідування та 14 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 25 відвідувань. Серед них – 3 позапланових для перевірки фактів, викладених у зверненнях громадян. За напрямом захисту прав дитини здійснено 58 моніторингових візитів. Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Харківській області, команда Представництва здійснила 22 моніторингових відвідування закладів охорони здоров’я Харкова та Харківської області. У сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, команда Представництва здійснила 59 моніторингових візитів: для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 38 місць тимчасового проживання, окрім цього здійснено 21 моніторинговий візит до освітніх центрів: «Крим – Україна», «Донбас – Україна». У сфері захисту інформаційних прав здійснено 14 безвиїзних моніторингів, предметом яких стали моніторинг дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина в місцях несвободи Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ініціював і провів 9 інформаційних заходів у місцях несвободи Харкова та області для більш як 1000 осіб, які відбувають покарання. Команда Представництва також організувала 85 просвітницьких заходів із залученням громадськості. З них 15 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 27 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Харківській області

Географічне розташування обумовлює серед інших причин кількість і складність гуманітарних і воєнних викликів у Харківській області, ураховуючи наслідки збройної агресії Російської Федерації: систематичні обстріли агресором, інтенсивні бойові дії на Куп’янському, Вовчанському, Борівському та Липецькому напрямках, тривалу окупацію 22 громад Чугуївського, Ізюмського, Куп’янського, Харківського районів області. Ці чинники – причини системних порушень прав людини і громадянина, протидія та запобігання яким потребують від влади і громадянського суспільства пошуку нових рішень і підходів. Актуальним завданням у регіоні залишається також стабілізація життєдіяльності деокупованих громад. 

Основні проблеми, з якими працювала команда регіонального Представництва у Харківській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав потерпілих від агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали з ТОТ України;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• захист прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян: відновлення права на звернення, доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж 2024 року команда Представництва системно опрацьовувала питання, з якими звертаються військовослужбовці. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – затягування з наданням статусу учасника бойових дій, нарахуванням соціальних виплат і забезпечення інших гарантій.

На регулярній основі команда Представництва долучається до роботи з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, які зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представниками Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представниками органів влади здійснено 9 зустрічей із членами родин військовослужбовців Харкова та територіальних громад області для більш як 400 учасників.

Окрім цього, Представник Уповноваженого в Харківській області здійснив комплексну роботу задля забезпечення дотримання прав ветеранів, членів їхніх родин і родин загиблих, включаючи виконання зобов’язань органів влади щодо формування та реалізації ветеранської політики за безпосередньої участі ветеранів у процесі прийняття управлінських рішень, відкриття ветеранського простору на виконання доручення Прем’єр-міністра України від 28.08.2024 № 27565/1/1-24 щодо забезпечення виконання положень Указу Президента України^[15].

Порушення інформаційних прав військовозобов’язаних у деяких випадках спричиняє неможливість реалізації права на відстрочку. Зокрема Представництво Уповноваженого в Харківській області 2024 року розглянуло 21 письмове звернення заявників щодо порушення права на звернення та інформацію районними Харкова та Харківським обласним ТЦК та СП. За реагуванням Уповноваженого було надано відповіді на звернення та запити, уповноважені особи ТЦК та СП прийняли документи від громадян, а відповідно – відновлено права заявників.

  Окремий напрям роботи – дотримання прав військовозобов’язаних під час мобілізаційних заходів. З Харківської області надходили письмові та усні звернення громадян України щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП під час перевірки військово-облікових документів, недопуску адвокатів до приміщень ТЦК та СП для забезпечення права на захист. Відповідні випадки виявляють також через моніторинг медіа. Наприклад, у вересні-листопаді 2024 року під час моніторингу медіа виявлено 3 відео, на яких зафіксовано конфліктні ситуації між працівниками ТЦК та СП та громадянами в Харківській області: за двома випадками відомості про правопорушення внесено до ЄРДР (провадження тривають); в одному випадку неправомірність дій працівників ТЦК та СП не підтверджено.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

У зв’язку з військовою агресією РФ Харківщина одна з перших в Україні за кількістю зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб – на 2 січня 2025 року кількість зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб (ВПО) становить 517 626 осіб, з них 95 097 осіб – це діти до 18 років, 16 719 осіб з інвалідністю; 140 886 осіб – пенсійного віку, 426 – багатодітних родин. Окремим питанням залишається стабілізація та подолання наслідків агресії на територіях деокупованих громад області.

2024 року у зв’язку з погіршенням безпекової ситуації прийнято рішення про обов’язкову евакуацію у примусовий спосіб з громад Ізюмського, Куп’янського, Харківського та Чугуївського районів. Організацію евакуації здійснюють у співпраці органів влади з неурядовими громадськими організаціями, включаючи функціонування транзитних центрів у Харкові та Ізюмі. Оповіщення населення про терміни та порядок евакуації, інформація про безпечні райони та місця тимчасового проживання надають своєчасно та системно, працює безоплатна цілодобова гаряча лінія з питань евакуації на базі БО «Координаційний гуманітарний центр».

У зв’язку з новими хвилями евакуації з прифронтових громад у місті та області збільшується кількість місць тимчасового проживання (МТП): функціонують 74 МТП. Водночас більшість з них не відповідає мінімально належним вимогам для життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб. За 2024 рік Уповноважений надав 149 рекомендацій, з них виконано – 62 , не виконано – 12, у процесі виконання – 75.

За результатами 38 моніторингових візитів МТП лише 2 з них доступні для розміщення маломобільних груп населення. Водночас потреба у додатковому розміщенні збільшується. Зокрема через погіршення безпекової ситуації внаслідок наступальних дій Російської Федерації від 16 жовтня 2024 року прийнято рішення щодо евакуації всього цивільного населення з чотирьох громад Куп’янського напрямку (з Кіндрашівської, Курилівської та Петропавлівської громад, а також з Куп’янської міської громади). З названих причин від жовтня 2024 року після оголошення обов’язкової евакуації у примусовий спосіб команда Представництва приділила окрему увагу питанням наявності місць і готовності МТП до прийняття евакуйованих, включно з маломобільними групами населення (МГН). Зокрема в жовтні 2024 року здійснено серію моніторингів МТП у Харкові. Частина запропонованих місць, до яких направляли людей, були недавно «розконсервованими» гуртожитками, які не були забезпечені достатньою кількістю меблів, побутової техніки, не адаптовані та архітектурно недоступні для МГН. За реагуванням Уповноваженого в 3 із 6 відвіданих гуртожитків почато роботи з облаштування простору для МГН за сприяння благодійних організацій.

(с) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Питання недопущення дискримінації, забезпечення інклюзивності в суспільному житті, а також запобігання та протидії гендерно зумовленому і сексуальному насильству, пов’язаному з конфліктом, перебувають у фокусі уваги команди Представництва в Харківській області.

Упродовж 2024 року команда Представництва за дорученням Уповноваженого приділила окрему увагу питанню архітектурної доступності закладів охорони здоров’я Харкова та області. Під час візитів до закладів охорони здоров’я щодо архітектурної доступності виявлено і зафіксовано порушення, які мають системний характер: відсутність або невідповідність Державним будівельним нормам контрастного маркування фізичних перешкод (18 закладів), відсутність інформування тактильними інформаційними елементами (контрастні таблички з дублюванням шрифтом Брайля) функціональних приміщень закладів охорони здоров’я, невідповідність Державним будівельним нормам або відсутність пандусів/підйомників (3 заклади). Зафіксовано також невідповідність вимогам або повну відсутність паркувальних місць для транспорту осіб з інвалідністю, відсутність контрастного маркування на сходах і прозорих полотнах дверей, тактильних інформаційних елементів біля функціональних приміщень будівлі, неготовність персоналу до обслуговування пацієнтів, які спілкуються жестовою мовою, та ін. В одному закладі зафіксовано поганий стан пішохідних зон на шляху до поліклінік і лікарень, наявність фізичних перешкод, аварійний стан вхідної групи медичного закладу, що є небезпечним для всіх відвідувачів і персоналу. Окремим питанням залишається інформаційна доступність веб-сайтів закладів охорони здоров’я для пацієнтів з порушенням сенсорних органів:

Підсумовування результатів моніторингових візитів та обговорення способів подолання проблеми «ілюзії безбар’єрності» в регіоні відбулося на розширеному засіданні Експертної ради при представнику Уповноваженого в Харківській області за участі представників органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, територіальних громад, запрошених профільних неурядових громадських організацій. За результатами всього комплексу здійснених заходів у Харкові відремонтовано хідники на території КНП Міська дитяча поліклініка № 4 та КНП Міська дитяча поліклініка № 12 Харківської міської ради, увідповіднено ДБН «Інклюзивність та доступність» тактильні елементи доступності біля функціональних приміщень і коридорів поліклінік і лікарень, почато роботи із взяття на баланс і реконструкції сходової групи, яка перебувала в аварійному стані біля КНП Міської поліклініки № 20 Харківської міської ради, а також 12 закладів охорони здоров’я вжили заходів з облаштування контрастного маркування та тактильних інформаційних елементів у приміщеннях будівлі.

(d) Захист прав дитини

У рамках моніторингу дотримання прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, відвідано 18 стаціонарних лікувальних закладів і 2 перинатальні центри. Для реалізації функції парламентського контролю за дотриманням прав дитини працівники регіонального Представництва відвідали 24 служби у справах дітей територіальних громад Харківщини, а також 1 соціальний гуртожиток для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, державну установу «Харківський слідчий ізолятор» і 10 центрів надання соціальних послуг у громадах (центрів життєстійкості).

За результатами моніторингів закладів охорони здоров’я з’ясовано, що всі діти перебувають у лікарнях на законних підставах для проведення лікування та/або обстеження. Таким чином, подолано усталену практику довготривалого безпідставного чи понад встановленими протоколами термін лікування/обстеження перебування дітей соціально-вразливих категорій у закладах охорони здоров’я, як це було у 2022–2023 роках у Харкові та області. За 2024 рік встановлено, що діти відповідних категорій перебувають у закладах охорони здоров’я виключно період, потрібний для лікування/обстеження.

Водночас у низці закладів залишаються невирішеними проблеми готовності до використання, доступності та облаштування укриттів; дотримання добових норм і різноманітності раціону харчування, чим порушується право дітей на достатній рівень життя, потрібний для фізичного розвитку.

Моніторинг діяльності служб у справах дітей у територіальних громадах Харківської області дав змогу всебічно вивчити їхню роботу для забезпечення найкращих інтересів дитини, зокрема питання захисту персональних даних дітей, які перебувають на обліку в службах.

За результатами моніторингів виявлено системну проблему невжиття заходів службами у справах дітей області щодо забезпечення реалізації майнових прав дітей, які перебувають на обліку.

Під час здійснення моніторингових візитів служб у справах дітей у Харківській області виявлено системну проблему – невідповідність штату вимогам статті 4 Закону України № 609-V від 07 лютого 2007 року «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». За результатами реагування Уповноваженого відповідними головами громад розглянуто питання розширення та доукомплектування штату. Високе навантаження на працівників Служб у справах зумовлює складнощі у соціальному захисті дітей.

(e) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання  відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 8 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступу до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, не зазначення порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Харківській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити місця тимчасового проживання на території Харківської області мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930;
• облаштувати та забезпечити функціонування ветеранського простору на виконання доручення Прем’єр-міністра України від 28.08.2024 № 27565/1/1-24;
• забезпечити інформування військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх родин, а також родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються в області, включаючи передбачені комплексною Програмою підтримки Захисників і Захисниць України та членів їхніх сімей у Харківській області на 2024–2028 роки;
• забезпечити облаштування та дооблаштування укриттів на території області для цивільного населення, зокрема на території закладів охорони здоров’я, здійснювати постійний контроль за вільним доступом громадян до них, станом готовності до використання;
• продовжити розробку та впровадження методів дистанційної освіти в навчальний процес, зокрема для дітей з особливими освітніми потребами.

Органам місцевого самоврядування:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області  інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Харківської області кількості дітей в територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;
• забезпечувати здійснення особистих прийомів громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому через відеоконференцію, у безпечних для перебування просторах та ін.);
• забезпечити інформування військовослужбовців, ветеранів і членів їхніх родин, а також родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються у територіальних громадах області та в Харкові;
• забезпечити облаштування та дооблаштування укриттів на території області для цивільного населення, зокрема на території закладів охорони здоров’я, здійснювати постійний контроль за вільним доступом громадян до них, станом готовності до використання.

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної/районних/міських/селищних/сільських військових адміністрацій:

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування через постановку на квартирний облік;
• забезпечувати захист і запобігати розповсюдженню конфіденційної інформації (персональних даних дітей), які перебувають на обліку.

Закладам охорони здоров’ я Харківської області:

• забезпечити фінансування харчування для дітей з урахуванням індивідуальних потреб кожної дитини та для забезпечення права дитини на життєвий рівень, достатній для фізичного, інтелектуального, морального розвитку, що включає достатнє харчування.

Органам державної влади:

• виділити та належним чином облаштувати паркувальні місця для осіб з інвалідністю або осіб, що їх перевозять, поряд з підпорядкованими об’єктами;
• забезпечити нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів;
• адаптувати веб-сайти та інші інформаційні ресурси для користування особами з порушенням зору, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень;
• усунути архітектурні бар’єри, що ускладнюють пересування маломобільних груп населення в будівлях (зависокі дверні пороги, доступ до ліфтів, непристосовані санітарно-гігієнічні приміщення та ін.);
• підтримувати готовність до використання та забезпечити доступність укриттів.

ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Херсонської області надійшло 982 звернення та 1081 повідомлення про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 451, соціальні права – 210, економічні права – 74, права дитини – 76 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Херсонській області здійснила 18 моніторингових відвідувань і 19 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 3 моніторингових відвідування.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 1 моніторинговий візит.

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Херсонській області, команда Представництва здійснила 5 моніторингових відвідувань закладів охорони здоров’я Херсона, де було проаналізовано доступність закладів охорони здоров’я для маломобільних груп населення.

Важливий напрям роботи на регіональному рівні в Херсонській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року команда Представництва здійснила 6 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 4 місця тимчасового проживання, окрім цього здійснено моніторингові візити освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 19 безвиїзних моніторингів дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності щодо захисту прав і свобод людини та громадянина команда представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області ініціювала і здійснила 24 інформаційні заходи із залученням громадськості. З них 18 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 6 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Херсонській області

Особливості та труднощі роботи в регіоні зумовлені гуманітарними та воєнними викликами у Херсонській області, ураховуючи наслідки збройної агресії Російської Федерації: систематичні обстріли агресором, суттєве руйнування інфраструктури, тривалу окупацію 32 громад. Окремим питанням залишається стабілізація та подолання наслідків агресії на територіях деокупованих громад області.

Ці та інші чинники обумовлюють системні порушення прав людини і громадянина, протидія та запобігання яким потребують від влади і громадянського суспільства консолідації та пошуку нових рішень і підходів. 

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Херсонській області: 

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав потерпілих від агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб та осіб, які виїхали з ТОТ України;
• запобігання дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей;
• захист прав дітей, евакуація дітей;
• захист інформаційних прав громадян: відновлення права на звернення, доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

(a) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

На Херсонщині на кінець 2024 року зареєстровано 44 946 внутрішньо переміщених осіб, з них 7407 осіб – це діти до 18 років, 8200 осіб – отримують соціальну допомогу.

У зв’язку з евакуацією населення з прифронтових громад у місті та області розташовано 6 місць тимчасового проживання. Водночас більшість з них не відповідає мінімально потрібним вимогам для життєзабезпечення внутрішньо переміщених осіб. Частина МТП, у які направляли людей, – це гуртожитки, не забезпечені достатньою кількістю меблів, побутової техніки, не адаптовані та архітектурно недоступні для маломобыльних груп населення.

За результатами 6 моніторингових візитів МТП лише 1 з них доступне для розміщення маломобільних груп населення. Водночас потреба у додатковому розміщенні збільшується, що актуально і для вже наявних МТП.

(b) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Упродовж 2024 року команда Представництва приділяла окрему увагу питанню архітектурної доступності закладів охорони здоров’я Херсона. Під час візитів до закладів охорони здоров’я щодо архітектурної доступності виявлено і зафіксовано порушення, які мають системний характер: відсутність або невідповідність Державним будівельним нормам контрастного маркування фізичних перешкод, відсутність інформування тактильними інформаційними елементами функціональних приміщень закладів охорони здоров’я, невідповідність Державним будівельним нормам або відсутність пандусів/підйомників. Зафіксовано також невідповідність вимогам або повна відсутність паркувальних місць для транспорту осіб з інвалідністю, контрастного маркування на сходах і прозорих полотнах дверей, тактильних інформаційних елементів біля функціональних приміщень будівлі та ін. У закладах охорони здоров’я зафіксовано поганий стан пішохідних зон на шляху до лікарень. Крім цього, під час візитів у більшості укриттів виявлено суттєві упущення: укриття мають невідповідний санітарний стан, немає доступу до питної води, доступ для маломобільних людей відсутній.

(c) Захист прав дитини

У зв’язку з постійними ворожими обстрілами населених пунктів області команда представництва спільно з підрозділами ГУ Національної поліції в області, ГУ ДСНС разом з органами місцевого самоврядування на постійній основі здійснюють роз’яснювальну роботу щодо евакуації з територій, які перебувають під постійними обстрілами, в більш безпечніші регіони.

Проблемним питанням під час обов’язкової евакуації в примусовий спосіб дітей залишається відмова батьків. За інформацією Херсонської ОВА, відповідно до наказу про обов’язкову евакуацію в примусовий спосіб дітей з їхніми батьками, або особами, які їх замінюють, або іншими законними представниками в безпечні регіони України від 24 жовтня 2023 року № 391/12, з території 50 населених пунктів, де ведуться бойові дії, упродовж 2024 року евакуйовано 746 дітей.

Внаслідок військової агресії 9 інтернатних закладів залишилися на тимчасово окупованій території, на неокупованій частині області функціонує некомерційне підприємство «Херсонський обласний Будинок дитини» Херсонської обласної ради. У листопаді 2024 року на пленарному засіданні сесії Херсонської обласної ради погоджено рішення про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний Будинок дитини» Херсонської обласної ради приєднанням до комунального некомерційного підприємства «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Серед типових порушень: неправомірне обмеження доступу до інформації або ненадання відповідей на запити на інформацію, а також відсутність на сайтах обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва здійснила 19 моніторингів веб-сайтів органів державної влади, територіальних громад щодо дотримання права громадян на звернення та доступ до інформації. Системного характеру набули такі порушення: часткова або повна відсутність інформації в публічному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, розміщення неактуальних або недіючих способів зв’язку та звернення до структурних підрозділів, відсутність на веб-сайтах звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, незазначення порядку особистого прийому громадян посадовими особами та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Херсонській обласній військовій адміністрації:

• увідповіднити місця тимчасового проживання на території Херсонської області мінімальним стандартам функціонування місць тимчасового проживання, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930.

Органам місцевого самоврядування Херсонської області:

• оприлюднити на веб-сайтах територіальних громад області інформацію, передбачену законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечувати особисті прийоми громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому через відеоконференцію, у безпечних для перебування просторах та ін.);
• забезпечити інформування військовослужбовців і членів їхніх родин, ветеранів, їхніх родин і родин загиблих щодо заходів соціальної підтримки та відповідних програм і проєктів, що реалізуються в територіальних громадах області та в Херсоні;
• опрацювати питання відсутності або неналежного облаштування поруч із закладами охорони здоров’я паркувальних місць для осіб з інвалідністю або осіб, які їх перевозять.

Закладам охорони здоров’я Херсонської області:

• забезпечити облаштування та доступність укриттів для пацієнтів і персоналу.

Іншим органам державної влади, органам місевого самоврядування: 

• забезпечити облаштування та доступність укриттів;
• усунути архітектурні бар’єри, що ускладнюють пересування маломобільних груп населення в будівлях закладів охорони здоров’я (зависокі дверні пороги, доступ до ліфтів, непристосовані санітарно-гігієнічні приміщення, забезпечити нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів;
• адаптувати веб-сайти та інші інформаційні ресурси для користування особами з порушенням зору, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень.

ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ

Упродовж звітного періоду до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Хмельницької області надійшло 4435 звернень, в яких міститься 4978 повідомлень про порушення прав і свобод людини та громадянина.

Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 3361, соціальні права – 362, економічні права – 213, права дитини – 110 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Хмельницькій області здійснила 204 моніторингових відвідувань і перевірок                                    за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина:

• дотримання прав людини в місцях несвободи – 21; 
• дотримання прав дітей – 64;
• дотримання прав внутрішньо переміщених осіб – 58;
• дотримання процесуальних прав – 33;
• дотримання інформаційних прав громадян – 25;
• дотримання прав осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення на архітектурну доступність об’єктів охорони здоров’я – 3. 

Просвітницькі заходи

2024 року для підвищення правової поінформованості населення команда представництва Уповноваженого здійснила 89 просвітницьких заходів. З них 18 інформаційних заходів – для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав, 8 – щодо дотримання прав дітей, 38 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання. У межах реалізації освітнього проекту «Амбасадори Омбудсмана» студенти здійснили 42 інформаційних заходи для більш як 1000 учнів старших класів.

Основні напрями та питання, з якими працювало Регіональне представництво: 

• дотримання прав дітей;
• дотримання прав військовослужбовців і членів їхніх родин;
• захист прав людини в місцях несвободи;
• дотримання прав внутрішньо переміщених осіб;
• дотримання інформаційних прав громадян;
• захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей.

(a) Дотримання прав дітей

Упродовж звітного періоду в Хмельницькій області Представництво здійснило  64 моніторингових візити для контролю за дотриманням прав дітей, з яких до закладів інституційного догляду – 17, служб у справах дітей територіальних громад Хмельницької області – 28, закладів охорони здоров’я – 16; слідчого ізолятора – 1, закладів оздоровлення – 2 візити. 

За результатами моніторингів внесено 8 подань Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, з яких: 6 – за результатами моніторингу служб у справах дітей, 1 – за результатами моніторингового візиту до Центру соціально-психологічної реабілітації дітей та 1 подання – за результатами моніторингу дотримання прав дітей, які повернулися з евакуації в Україну для продовження здобуття професійно-технічної освіти.

Моніторингові візити виявили системні порушення в діяльності Служб у справах дітей громад області, а саме: не вжито заходів щодо забезпечення житлових/майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; неналежне ведення особових справ дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; не здійснюється належне ведення, оформлення та виконання індивідуальних планів соціального захисту дитини, яка перебуває в складних життєвих обставинах, дитини, яка залишилася без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування; неукомплектованість штатної чисельності посадових осіб Служб у співвідношенні до кількості дитячого населення; інформацію про діяльність Служб і засоби комунікації не оприлюднено на офіційних веб-ресурсах органів місцевого самоврядування.  

За результатами виїзних моніторингів Представництва у сфері дотримання прав дитини до ССД громад області зафіксовано випадки, пов’язані з відсутністю посадової особи Служби, штат якої складається з однієї одиниці, на робочому місці у зв’язку з використанням єдиним працівником служби права на відпустку, перебуванням на лікарняному. Для увідповіднення штатної чисельності працівників 25 ССД територіальних громад Хмельницької області вимогам законодавства Уповноважений скерував до відповідних 25 територіальних громад лист-реагування. За результатами його розгляду на завершення 2024 року 19 громадам області повідомлено про збільшення та доукомплектування штатної чисельності Служб, у 6 громадах питання перебувають у процесі вирішення.   

Зафіксовано також неналежну роботу громад області щодо забезпечення права кожної дитини на виховання в родині. Зокрема в 15 громадах області відсутні сімейні форми виховання (Війтовецька, Вовковинецька, Грицівська, Закупненська селищні ради, Гвардійська, Гуківська, Зіньківська, Китайгородська, Крупецька, Маківська, Михайлюцька, Миролюбненська, Солобковецька, Улашанівська, Щиборівська сільські ради).

Для поліпшення дотримання прав дітей та їхнього захисту в громадах області Регіональне представництво 2024 року започаткувало здійснення відповідної роз’яснювальної роботи з громадами та їх ССД, тренінги для представників усіх ССД області, надано пам’ятку з рекомендаціями щодо основних проблемних моментів у діяльності служб, виявлених за результатами моніторингових візитів.

(b) Захист прав людини в місцях несвободи

Команда регіонального Представництва Уповноваженого у Хмельницькій області  здійснила 21 відвідування місць несвободи Хмельницької області, з яких 4 – до закладів приватної форми власності.

За результатами відвідувань виявлено порушення прав і свобод людини, зокрема на захист від катувань, жорстокого або такого, що принижують гідність, видів поводження та покарання; на охорону здоров’я, медичну допомогу; на повагу до приватного і сімейного життя; права на професійну правничу допомогу; на доступність, зокрема для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

2024 року під час відвідувань органів поліції зафіксовано системні порушення права на конфіденційні побачення затриманої особи із захисником.

(c) Дотримання прав військовослужбовців і членів їхніх родин

Представник Уповноваженого в Хмельницькій області спільно з представниками Координаційного штабу, органів влади та місцевого самоврядування, обласного та районних ТЦК та СП, органів поліції, помічниками народних депутатів, представниками ветеранських хабів і громадських організацій здійснили 9 зустрічей із членами родин зниклих безвісти і полонених військовослужбовців Хмельницького та територіальних громад області для більш як 1000 членів родин. 

Серед ключових викликів 2024 року варто зазначити також збільшення кількості звернень, пов’язаних зі здійсненням мобілізаційних заходів в області, а також стверджувальних неправомірних дій працівників ТЦК та СП. Так, на розгляд до Уповноваженого надходили звернення, у яких повідомлялося про порушення права заявників на отримання письмової відповіді на звернення від ТЦК та СП, зняття з військового обліку; порушення права на постановку на військовий облік за новим місцем проживання; відмови у прийнятті документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації; порушення термінів розгляду заяви на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації; відмови в оновленні відомостей у Резерв+ і в реєстрі «Оберіг».

Для вирішення зазначеної системної проблеми в рамках розгляду звернень заявників до ТЦК та СП області направлено відповідні роз’яснення застосування вимог законів України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних».

(d) Дотримання прав внутрішньо переміщених осіб

В області на 31.12.2024 зареєстровано 121 561 внутрішньо переміщених осіб за даними Хмельницької обласної військової адміністрації. 

Регіональне представництво 2024 року здійснило 58 моніторингових візитів до місць тимчасового проживання для перевірки дотримання прав ВПО на гідні умови проживання, а також просвітницької та роз’яснювальної роботи щодо можливостей реалізації та захисту їхніх прав. 

Ключові проблемні питання у сфері дотримання прав ВПО, над якими працювало Представництво Уповноваженого: неналежні умови проживання в МТП; оплата комунальних послуг під час проживання в МТП області за рахунок ВПО; нездійснення територіальними громадами дій щодо запровадження обліку ВПО, які потребують надання житлового приміщення для тимчасового проживання та щодо формування та обліку фонду житла, призначеного для тимчасового проживання.

Команда представництва під час візитів до МТП також з’ясувала, що ВПО доводилося сплачувати рахунки за комунальні послуги. Однак відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 р. № 261 «Про затвердження Порядку та умов надання компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у будівлях (приміщеннях) об’єктів державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану» передбачено забезпечення компенсації витрат на комунальні послуги за рахунок держави.

Для вирішення питання було направлено лист до Хмельницької ОВА з проханням сприяти в реалізації наявних компенсаційних механізмів, здійснити роз’яснювальну роботу з балансоутримувачами приміщень МТП, а також відповідно відреагувати на випадки невиконання адміністраціями місць тимчасового проживання своїх обов’язків щодо звільнення ВПО від сплати за комунальні послуги. Своєю чергою Хмельницька ОВА підтримала цю позицію та направила відповідні листи балансоутримувачам цих МТП.

Одна з ключових проблем у сфері дотримання прав ВПО, виявлена регіональним Представництвом під час виїзних робочих візитів до територіальних громад області, – відмова у взятті ВПО на облік як громадян, які потребують житла для тимчасового проживання.

(e) Дотримання інформаційних прав громадян

Упродовж звітного періоду Представництво Уповноваженого здійснило 21 перевірку дотримання державними органами влади та органами місцевого самоврядування права людини і громадянина на звернення та інформацію в умовах воєнного стану (з них – 5 виїзних і 16 безвиїзних), а також 4 перевірки у сфері захисту персональних даних. За результатами перевірок до відповідних органів влади та місцевого самоврядування направлено звіти та приписи з рекомендаціями та вимогами щодо усунення виявлених порушень, складено 4 протоколи про вчинення адміністративних правопорушень за ст. 212-3 КУпАП за порушення права на інформацію та права на звернення.

Серед органів місцевого самоврядування області регіональне представництво регулярно здійснювало просвітницькі заходи щодо забезпечення дотримання інформаційних прав, надавало відповідні рекомендації за результатами аналізу виявлених поширених порушень під час відповідних перевірок, яких 2024 року до місцевих рад області здійснено дев’ять. 

(f) Захист від дискримінації, забезпечення рівних прав, свобод і можливостей

Під час проведення моніторингових відвідувань до закладів та установ різного спрямування та підпорядкування окрему увагу акцентують на забезпеченні безбар’єрності та доступності цих закладів. У переважній більшості відвіданих 2024 року командою Представництва закладів не забезпечено вимог безбар’єрності. За результатами кожного з моніторингових візитів, під час яких виявлено зазначені порушення, Уповноважений надавав рекомендації щодо забезпечення архітектурної доступності будівель закладів для безбар’єрного користування ними людьми з інвалідністю та іншими категоріями маломобільних груп населення.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Хмельницькій обласній державній адміністрації – Хмельницькій  обласній військовій адміністрації:

• забезпечити належний контроль за організацією надання медичних, реабілітаційних, освітніх і соціальних послуг в інтернатних закладах соціальної сфери та закладах інституційного догляду і виховання дітей; увідповіднити умови перебування/проживання та стан обладнання захисних споруд цивільного захисту населення в них вимогам, встановлених законодавством України;
• забезпечити разом з органами місцевого самоврядування, міжнародними та національними неурядовими організаціями (за згодою) у межах своїх повноважень поліпшення житлових умов у місцях тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб.  Забезпечити увідповіднення умов проживання в усіх МТП, які внесено до офіційного Переліку місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб у Хмельницькій області, мінімальним вимогам Порядку функціонування МТП, затвердженого постановою КМУ від 01.09.2023 № 930;
• вжити заходів щодо залучення компенсації за спожиті комунальні послуги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року № 261 «Про затвердження Порядку та умов надання компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у будівлях (приміщеннях) об’єктів державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану»;
• забезпечити контроль щодо неухильного вжиття Службою у справах дітей Хмельницької обласної військової адміністрації заходів для координації діяльності служб у справах дітей територіальних громад області, зокрема щодо набуття статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, а також постановку на облік дітей, які можуть бути усиновлені; формування та увідповіднення особових справ дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, вимогам чинного законодавства; влаштування дітей, які перебувають на повному державному утриманні, у сімейні форми виховання;
• забезпечити в закладах охорони здоров’я, освіти, соціального захисту, приміщеннях МТП можливість безбар’єрного пересування для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, а також безбар’єрний доступ і користування об’єктами санітарії та гігієни або їх розумне пристосування.

Органам місцевого самоврядування:

• забезпечити оприлюднення на офіційних веб-сайтах інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації» та графіків особистого прийому громадян;
• забезпечити безбар’єрність і доступність приміщень у закладах/установах територіальної громади для людей з інвалідністю та маломобільних груп населення;
• увідповіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та статті 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та заповнити вакантні посади;
• вжити дієвих заходів зі створення сімейних форм виховання в кожній громаді області для забезпечення права кожної дитини на виховання в родині;
• здійснити заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов у місцях тимчасового проживання, які функціонують на території громади, відповідно до мінімальних вимог Порядку функціонування МТП, затвердженого постановою КМУ від 01.09.2023 № 930;
• забезпечити формування та облік фонду житла, призначеного для тимчасового проживання, запровадження обліку ВПО, які потребують надання житлового приміщення для тимчасового проживання, а також постановки їх на облік як таких, які потребують житла для тимчасового проживання. 

Хмельницькому обласному ТЦК та СП:

• забезпечити прийняття, реєстрацію та своєчасний розгляд звернень/запитів громадян у всіх структурних підрозділах ТЦК та СП області;
• здійснити роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушення прав людини під час мобілізаційних заходів.

ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Черкаської області надійшло 4082 звернень і 4624 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 3243, соціальні права – 274, економічні права – 196, права дитини – 103 повідомлень.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Черкаській області здійснила 177 моніторингових відвідувань, з них 8 безвиїзних моніторингів за різними напрямами забезпечення дотримання прав і свобод людини та громадянина.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 20 моніторингових відвідувань.

За напрямом захисту прав дитини 2024 року здійснено 18 моніторингових візитів. Увагу було зосереджено на питаннях дотримання безпеки дітей під час освітнього процесу в контексті воєнного стану.

Для визначення стану забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Черкаській області, команда Представництва здійснила 6 моніторингових відвідувань закладів охорони здоров’я міста Черкаси, де була проаналізована доступність для маломобільних груп населення.

Важливий напрям діяльності команди представництва в Черкаській області – робота у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України. 2024 року здійснено 120 моніторингових візитів у сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, зокрема для моніторингу забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб відвідано 40 місць тимчасового проживання, окрім цього здійснено 4 моніторингових візити до освітніх центрів «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав команда Представництва здійснила 8 безвиїзних моніторингів щодо дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, захист персональних даних.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності громадськості щодо захисту прав людини Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Черкаській області 2024 року здійснило 71 інформаційний захід. Серед них 36 заходів, спрямованих на працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, що наголошує важливість налагодження діалогу між представниками влади та суспільством у питаннях захисту прав людини. Крім того, 20 просвітницьких заходів організовано для учнів шкіл, що дало змогу молоді отримати актуальну інформацію про їхні права та обов’язки.

Відбулося також 10 просвітницьких заходів для внутрішньо переміщених осіб, які проживають у місцях тимчасового перебування, адже ця група особливо вразлива і потребує додаткової підтримки та захисту. Окрім цього, представництво здійснило низку виступів з правозахисної тематики на радіо, що допомогло донести важливі повідомлення ширшій аудиторії.

Основні напрямки, з якими працювала команда регіонального в Черкаській області:

• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав потерпілих від агресії, включаючи внутрішньо переміщених осіб;
• захист інформаційних прав громадян;
• реалізація національного превентивного механізму;
• реалізація парламентського контролю за дотриманням прав дітей;
• захист інформаційних прав громадян. 

(a) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж 2024 року команда Представництва системно опрацьовувала питання, з якими звертаються військовослужбовці. Серед основних категорій питань, за захистом яких звертаються Захисники та Захисниці України, – зволікання і наданням статусу учасника бойових дій, нарахуванням соціальних виплат і наданням інших гарантій.

На регулярній основі команда Представництва долучається до зустрічей з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, що зникли безвісти за особливих обставин. Спільно з представниками Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, представників Міжнародного комітету Червоного Хреста в Україні, представників органів влади здійснено 3 зустрічі з членами родин військовослужбовців Черкас, Золотоноші та територіальних громад області для більш як 300 учасників. На постійній основі команда Представництва здійснює також особистий прийом з родинами Захисників і Захисниць, які опинилися в російському полоні або такими, що зникли безвісти за особливих обставин.

Упродовж звітного періоду системно простежено порушення інформаційних прав військовозобов’язаних, що у деяких випадках спричиняє неможливість реалізації права на відстрочку. Зокрема більшість звернень надходило щодо порушення права на звернення та інформацію районними ТЦК та СП.

(b) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

У Черкаській області на 31.12.2024 зареєстровано 137 142 ВПО, з них: 49 116 – чоловіки, 77 097 – жінки, 32512 – діти до 18 років, 5945 – особи з інвалідністю, 24852 – пенсіонери.

У зв’язку з погіршенням безпекової ситуації у Донецькій області та прийняттям рішення про обов’язкову евакуацію у примусовий спосіб упродовж 2024 року Черкаська область прийняла 213 евакуйованих осіб і розмістила до МТП області. Серед  евакуйованих – 19 осіб, які мають інвалідність, і 33 дитини. Евакуйованим одразу ж надано потрібну первинну допомогу: продукти харчування, гуманітарну і психологічну допомогу. Крім того, організовано їх транспортування до приймаючих громад.

Упродовж 2024 року для оцінки умов проживання внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій населення Представництво Уповноваженого здійснило 120 моніторингових візитів місць тимчасового проживання в Черкаській області. Під час моніторингових візитів Представництво перевірило доступність МТП для різних категорій осіб, здійснило оцінку рівня забезпечення належними умовами проживання, а також виявило упущення в організації перебування осіб, забезпеченні їхньої безпеки та приватності.

(с) Захист прав дитини

Упродовж 2024 року в Черкаській області вжито низку заходів щодо забезпечення безпеки дітей в освітньому середовищі в контексті воєнного стану. Однак виклики, пов’язані із забезпеченням безпеки школярів, залишаються надзвичайно актуальними.

Один з основних аспектів – наявність та облаштування укриттів у навчальних закладах. На сьогодні більшість шкіл у Черкаській області обладнано належними укриттями для дітей, але не всі з них відповідають мінімальним вимогам до найпростіших укриттів. Проведення моніторингів виявило, що деякі укриття потребують дообладнання для забезпечення комфортних умов перебування дітей під час повітряних тривог.

Крім того, акцентовано увагу на навчаннях з безпеки для дітей, що включали правила поведінки під час тривог та евакуації, що є вкрай важливим для формування адекватних реакцій в екстрених ситуаціях.

Зберігається також проблема відсутності або недостатнього оснащення навчальних закладів сучасними засобами безпеки, такими як системи оповіщення, відеоспостереження та систем пожежної сигналізації. Це ускладнює контроль за безпекою дітей.

(d) Захист інформаційних прав громадян

Проблема порушення інформаційних прав залишається важливою, особливо в умовах воєнного стану. Серед поширених порушень – обмеження доступу до інформації, ненадання відповіді на запити, а також відсутність на сайтах розпорядників інформації обов’язкових для оприлюднення даних.

Упродовж 2024 року команда Представництва Уповноваженого в Черкаській області здійснювала моніторинги веб-сайтів органів влади і місцевих громад для перевірки дотримання права громадян на інформацію. Системні проблеми включають часткову або повну відсутність інформаційних матеріалів щодо прийнятих рішень і нормативно-правових актів, а також наявність застарілих контактів для зв’язку з відповідними структурними підрозділами. Крім того, на сайтах не завжди можна знайти звіти щодо виконання запитів на публічну інформацію та інформацію про порядок особистого прийому громадян посадовими особами.

Ця ситуація наголошує потребу поліпшення роботи органів влади зі створення більш прозорого й доступного інформаційного середовища для громадян.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Черкаській обласній військовій адміністрації:

• облаштувати/дооблаштувати укриття на території області для цивільного населення та здійснювати постійний контроль за вільним доступом громадян до них;
• забезпечити доступність до закладів/установ комунальної, державної форм власності  для осіб з інвалідністю.

Органам місцевого самоврядування:

• забезпечити оприлюднення публічної інформації на офіційних веб-сайтах територіальних громад Черкаської області та посилити контроль за дотриманням вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян»;
• забезпечувати здійснення особистих прийомів громадян, а також участь громадян у розгляді звернень з урахуванням умов воєнного стану (здійснення особистого прийому через відеоконференції, у безпечних для перебування просторах та ін.).

Органам національної поліції у Черкаській області:

• забезпечити підвищення кваліфікації у сфері законодавства щодо звернень громадян, доступу до публічної інформації та доступу до персональних даних для працівників, які розглядають звернення/скарги або запити на доступ до публічної інформації.

Черкаському обласному ТЦК та СП (та структурним підрозділам в області):

• забезпечити підвищення кваліфікації у сфері законодавства щодо звернень громадян, доступу до публічної інформації та доступу до персональних даних для працівників, які розглядають звернення/скарги або запити на доступ до публічної інформації.

ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСТЬ

За період з 1 січня 2024 до 31 грудня 2024 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Чернівецької області надійшло 2511 звернень і 2818 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 1824, соціальні права – 229, економічні права – 119 повідомлень.

2024 року за результатами розгляду звернень складено 5 протоколів про адміністративне правопорушення: 4 – за статтею 212-3 КУпАП порушення права на інформацію та права на звернення та 1 – за статтею 188-40 КУпАП невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. У результаті до адміністративної відповідальності притягнуто 3 посадових осіб.

У зв’язку з виявленими порушеннями у дотриманні прав людини органи державної влади, місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства сформували та направили 10 подань Уповноваженого: до закладів інституційного догляду, закладів охорони здоров’я та служб у справах дітей – 7, до місць несвободи (районних судів) – 3.

Моніторингові візити команди Представництва

Упродовж 2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області здійснила 194 візити, з яких 163 виїзних і 31 безвиїзні. Найбільшу кількість планових візитів здійснено для моніторингу дотримання прав внутрішньо переміщених осіб – 77, оскільки Чернівецька область у зв’язку з військовою агресією стала прихистком для 75 577 внутрішньо переміщених осіб.

Ще один важливий напрям роботи в регіоні – відстеження дотримання прав дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, на безпечні умови перебування, освіту, охорону здоров’я, достатній життєвий рівень, виховання в сім’ї або в умовах, наближених до сімейних, соціальний захист державою. За цим напрямом здійснено 49 моніторингів дотримання прав дітей. Серед них 3 позапланових візити для реагування на випадки жорстокого поводження з дітьми, факти яких оприлюднено у медіа. До закладів інституційного догляду та виховання – 26 візитів, до служб у справах дітей – 23.

Актуальним питанням в області залишається реалізація права на звернення, інформацію та захист персональних даних. У зв’язку із цим здійснено 28 планових моніторингів дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації в умовах воєнного стану та 3 перевірки захисту персональних даних (2 планові та 1 позапланова), а також 5 моніторингів у межах розгляду звернень.

За напрямом реалізації функцій НПМ здійснено 22 відвідування місць несвободи, серед них 2 позапланових. Один з них здійснено для реагування на оприлюднену інформацію у місцевих медіа щодо побиття під час затримання 34 осіб неподалік пропускного пункту «Порубне», які мали намір у період воєнного стану перетнути кордон поза пунктом пропуску.

Для визначення стану забезпечення рівних прав і свобод у регіоні, а саме архітектурної доступності, здійснено моніторинг у 24 будівлях 6 закладів охорони здоров’я Чернівецької міської ради. Для відстеження дотримання права на здійснення правосуддя у судах області здійснено 2 моніторингові спостереження.

Просвітницькі заходи

Для сприяння правової інформованості населення про захист прав людини здійснено 185 публічних заходів у формах, доступних для різних груп населення.

Вперше в Україні на території Чернівецької області у закладах загальної середньої освіти реалізовано масштабний проєкт «Шкільний Омбудсман». У рамках проєкту обрано 270 Шкільних Омбудсманів з-поміж учнів 9–12 класів. Основне завдання – захист прав дітей у шкільному середовищі, взаємодія з учнями, вчителями, адміністрацією, батьками та Представництвом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецький області. Проєкт розроблено у співпраці з Департаментом освіти і науки Чернівецької ОВА та Інститутом післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого у Чернівецькій області

З-поміж основних 9 напрямів роботи Уповноваженого у Чернівецькій області окреме місце посідають питання, які потребували врегулювання та особливої уваги на місцевому рівні. Серед них можна виокремити питання, над якими працювала команда Представництва Уповноваженого у Чернівецькій області 2024 року:

- дотримання прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;

- дотримання прав осіб постраждалих від збройної агресії проти України;

- дотримання прав дітей;

- дотримання права на доступ до публічної інформації та права на звернення;

- дотримання рівних прав та свобод;

- дотримання прав людини у місцях несвободи.

(a) Дотримання прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Упродовж минулого року Представник Уповноваженого у Чернівецькій області у взаємодії з представниками Консультаційного центру Центрального регіону Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, Чернівецької обласної організації товариства Червоного Хреста України, Центру допомоги врятованим «Чернівці» здійснено низку зустрічей із сім’ями військовослужбовців і зниклих безвісти. Усього відбулося 9 зустрічей із членами родин військовополонених і зниклих безвісти, якими охоплено близько 600 членів сімей.

Упродовж року Представник Уповноваженого у Чернівецькій області для відстеження стану дотримання права на охорону здоров’я військовослужбовців і ветеранів відвідав 5 закладів охорони здоров’я, у яких на лікуванні та реабілітації перебувають військовослужбовці.

Варто зазначити збільшення кількості звернень 2024 року щодо ймовірно неправомірних дій під час мобілізаційних заходів. На кожне порушення, зокрема висвітлене у медіа, Представництво Уповноваженого у Чернівецькій області вживало заходи реагування: скеровувало листи до ТЦК та СП, військової служби правопорядку, органів Національної поліції, здійснювало візити до ТЦК та СП для всебічного з’ясування обставин справи.

У червні 2024 року в медіа розповсюджено інформацію про побиття військовослужбовцем цивільної особи. У процесі з’ясування всіх обставин справи встановлено, що цивільний попередньо був затриманий у зв’язку зі спробою незаконного перетину державного кордону та утримувався у 31 прикордонному загоні імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича (Чернівці). Після складення адміністративного протоколу порушника відпустили. Однак виявилося, що громадянин П. не мав військово-облікових документів, тому прикордонники передали його військовослужбовцям другого відділу Чернівецького районного ТЦК та СП для уточнення військово-облікових даних. Між учасниками події виник конфлікт, який переріс у бійку. Для врегулювання ситуації було направлено листи-реагування до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, Чернівецького зонального відділу Військової служби правопорядку, Чернівецького ОТЦК та СП. За результатом поінформовано, що Чернівецьке ОТЦК та СП притягли військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, сектор дізнання Чернівецького РУП ГУНП у Чернівецькій області за цим фактом почало досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статтею 125 («Умисне легке тілесне ушкодження Кримінального кодексу України»).

(b) Дотримання прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

У Чернівецькій області на кінець 2024 року зареєстровано 75 577 внутрішньо переміщених  осіб, з них: 27 115 – чоловіків; 48 462 – жінок; 21 748 – дітей до 18 років; 34 514 – осіб працездатного віку (1396 – потребують працевлаштування); 3334 – осіб з інвалідністю; 11 745 – пенсіонерів; 193 – багатодітних сімей; 20 – сімей батьків-одинаків.

Відповідно до розпорядження Чернівецької обласної військової адміністрації від 06.11.2023 № 1100-р (зі змінами) в області функціонує 73 МТП, у яких проживає близько 3 тис. осіб.

За результатами моніторингових візитів за дотриманням гідних умов проживання ВПО у МТП з’ясовано, що рекомендації, покликані забезпечити дотримання мінімальних вимог проживання, залишаються невиконаними. Серед типових порушень мінімальних вимог умов проживання ВПО – недостатнє забезпечення МТП предметами для облаштування ліжко-місць; відсутність засобів безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; невідповідність забезпечення потрібною кількістю пральних і сушильних машин відповідності до постанови від 1 вересня 2023 р. № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб».

Наявні також випадки завищеного нарахування ВПО відшкодування коштів за комунальні послуги, тимчасом як є розроблений механізм державної компенсації.

До Уповноваженого звернулася громадянка В. зі скаргою, що ВПО змушені сплачувати за проживання у МТП, яке розташоване на базі гуртожитку Чернівецького торговельно-економічного інституту Державного торговельно-економічного університету (далі – ЧТЕІ ДТЕУ) завищену вартість. Під час розгляду звернення виявлено, що до розрахунку вартості комунальних послуг враховано оплату праці обслуговуючого персоналу закладу, амортизацію та обслуговування обладнання гуртожитку, сумарна вартість яких становила 1900 грн. Керівництво МТП за компенсацією за спожиті комунальні послуги до Чернівецької ОВА не зверталося.

Для сприяння у відновленні прав ВПО сформовано та надіслано звіт з рекомендаціями закладу, лист-реагування до Чернівецької ОВА, а також здійснено робочу зустріч з керівництвом ЧТЕІ ДТЕУ щодо усунення виявлених порушень. За результатом вжитих заходів керівництво закладу подало заявку до Чернівецької ОВА на отримання компенсації за спожиті комунальні послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 261 увідповіднено вимогам договори на проживання ВПО, внаслідок чого скасовано надлишкову оплату за відшкодування комунальних послуг, чим відновлено право 68 ВПО на безоплатне проживання.

(c) Дотримання прав дітей

У рамках моніторингу дотримання прав дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах на безпечні умови перебування, освіту, охорону здоров’я, достатній життєвий рівень, виховання в сім’ї або в умовах, наближених до сімейних, соціальний захист державою з 52 служб у справах дітей органів місцевого самоврядування Чернівецької області здійснено моніторингові візити до 23 служб.

Серед типових порушень у роботі служб – недостатнє кадрове та ресурсне забезпечення, внаслідок чого виникає низка проблем щодо належного соціального захисту дітей і сімей вразливих категорій органами місцевого самоврядування. Зокрема не організовано роботу Комісії з питань захисту прав дітей, міждисциплінарної команди для організації соціального захисту дітей, зафіксовано порушення термінів перебування дітей у закладах інституційного догляду та виховання, надання статусу дітям, які перебувають у складних життєвих обставинах, зарахування на квартирний (соціальний) облік; відсутній контроль за виплатою аліментів і державних соціальних виплат.

Для усунення порушень сформовано та надіслано 4 подання Уповноваженого та 19 листів-реагування. Внаслідок цього органи місцевого самоврядування та служби у справах дітей сільських, селищних, міських рад, влаштували у сімейні форми виховання 9 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебували у закладах інституційного догляду та виховання; 12 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які потребували поліпшення житлових умов, взято на соціальний квартирний облік. У 17 службах впорядковано діяльність Комісій з питань захисту прав дитини та міждисциплінарних команд. У 23 службах відновлено особові справи та індивідуальні плани соціального захисту дітей вразливих категорій. Увідповіднено штатну чисельність працівників Служби у справах дітей Путильської селищної ради Вижницького району Чернівецької області – запроваджено додатково 1 штатну одиницю та заповнено вакансію у Службі у справах дітей Великокучурівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Під час моніторингових візитів до закладів, що здійснюють інституційний догляд і виховання, виявлено порушення прав дітей на достатній життєвий рівень, на охорону здоров’я, соціальний захист, безпечні умови перебування. У приміщеннях, де проживають діти, не дотримано норм на житлову площу, недостатня кількість твердого та м’якого інвентарю, засобів особистої гігієни. Наявне порушення прав дітей з особливими освітніми потребами на освіту. Через відсутність взаємодії між службами у справах дітей і закладами інституційного догляду і виховання діти, які потребують влаштування у сімейні форми виховання, перебувають у закладах понад терміни, визначені законодавством, що порушує їхнє право на сім’ю.

Упродовж 2024 року команда Представництва Уповноваженого здійснила контроль за станом виконання попередніх рекомендацій Магальським дитячим будинком-інтернатом.  Встановлено, що частина порушень прав дітей з інвалідністю та особливими освітніми потребами досі наявна. У закладі відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з медичної практики, не укладено декларації із сімейним лікарем, не оновлено договори та індивідуальні плани надання соціальних послуг вихованцям, окремі приміщення потребують ремонту та облаштування меблями, побутові прилади потребують заміни. У закладі також відсутнє укриття, не облаштовано додатковий евакуаційний вихід з приміщення. Для усунення виявлених упущень, які впливають на забезпечення прав дитини, представник Уповноваженого у Чернівецькій області ініціював спільну нараду за участі керівництва Чернівецької обласної військової адміністрації, Чернівецької обласної ради та відповідних структурних підрозділів. За результатами реагування почато роботу щодо отримання ліцензії з медичної практики, запроваджено посади лікаря-педіатра, ерготерапевта, фізичного терапевта, укладено декларації із сімейним лікарем, оновлено договори та індивідуальні плани надання соціальних послуг вихованцям закладу. За рахунок додатково виділених бюджетних коштів (майже 3 млн грн) і благодійних коштів відремонтовано адміністративне приміщення, медичний і 2 спальних корпуси. Відремонтовано також кімнати інтенсивного денного перебування для дітей І групи, кімнати для перебування осіб ІІІ групи, карантинну та корекційну кімнати, їдальні та коридори, облаштовано санітарно-гігієнічні кімнати, придбано функціональні ліжка, твердий і м’який інвентар. Облаштовано додатковий протипожежний евакуаційний вихід, здійснено візуальне обстеження частини будівлі для розроблення проєктної документації щодо захисної споруди цивільного захисту.

Водночас залишається проблемним питання кадрового забезпечення через низький рівень посадових окладів медичних працівників, вихователів у закладах інституційного догляду та виховання соціальної сфери. 

(d) Дотримання права на доступ до публічної інформації та права на звернення

Велику частину порушень прав на звернення та інформацію виявлено у діяльності органів місцевого самоврядування. Упродовж звітного періоду здійснено безвиїзні перевірки веб-сайтів органів місцевого самоврядування Чернівецької області щодо дотримання прав людини і громадянина на звернення та інформацію. У 26 територіальних громадах області, що становить 50% загальної кількості громад, виявлено типові порушення вимог законів України «Про звернення громадян» і «Про доступ до публічної інформації»: відсутня інформація щодо номера телефону та графіка роботи гарячої лінії, оприлюднений стаціонарний номер не має зазначення коду населеного пункту; зазначені на веб-сайтах номери телефонів не працюють; відсутня інформація щодо графіка особистого прийому громадян керівником і його заступниками; інформація про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання та напрями діяльності суб’єкта перевірки на сайті неповна; відсутній порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядника інформації, дій чи бездіяльності; не оприлюднено актуальні звіти щодо задоволення доступу до інформації. За результатом реагування у межах безвиїзних перевірок дотримання прав людини і громадянина на звернення та інформацію у 26 територіальних громадах області суб’єкти перевірки виконали рекомендації: 14 громад актуалізували інформацію щодо номера телефону та графіка роботи гарячої лінії; 9 громад розмістили порядок складання, подання запиту на інформацію; 8 громад доповнили інформацію щодо переліку та умов отримання послуг, надаваних суб’єктом перевірки; 6 громад розмістили графіки прийому громадян керівником і його заступниками на 2024 рік; 5 громад опублікували інформацію про організаційну структуру, повноваження та напрями діяльності.

До Уповноваженого звернулася громадянка Б. щодо порушення Неполоковецькою селищною радою Чернівецького району Чернівецької області вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» у зв’язку з ненаданням інформації на 4 запити про отримання публічної інформації, які стосувалися отримання Статуту громади, присяги голови, оплати праці керівника ради та юриста громади, підстав оформлення трудових відносин з юристом.

За результатом розгляду звернення Уповноважений відкрив провадження, складено 2 протоколи про адміністративні правопорушення, які направлені до Кіцманського районного суду Чернівецької області. Згідно з рішенням суду Неполоковецького селищного голову притягнуто до відповідальності за статтею 188-40 КУпАП Невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, відповідальну особу за розгляд запитів – юриста ради, за порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідальність за яке передбачено частиною другою статті 212-3 КУпАП.

(e) Дотримання рівних прав і свобод

У регіоні наявна проблема, яка потребує нагального вирішення щодо забезпечення проїзду пільгової категорії громадян. Ця ситуація пов’язана із запровадженням Чернівецькою міською радою нового механізму користування громадським транспортом, яким передбачено укладення угод про відшкодування коштів за проїзд пільгової категорії громадами області Чернівецькій міській раді. На грудень 2024 року пільговий проїзд забезпечують 11 громад із 52. Проблема актуальна для людей пільгової категорії 40 громад області.

До Уповноваженого надходили численні звернення щодо незабезпечення пільгового проїзду особам з інвалідністю та пенсіонерам у комунальному транспорті Чернівців у зв’язку з тим, що вони не є мешканцями Чернівецької міської громади й органи місцевого самоврядування, у яких проживають такі люди, не уклали з Чернівецькою міською радою угоди на відшкодування та не запровадили належних механізмів компенсації за пільговий проїзд. Це питання обговорено на засіданні Експертної ради при Представнику Уповноваженого у Чернівецькій області, за результатом якого Уповноважений звернувся листом до Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації). За результатом реагування Уповноваженого угоди про відшкодування вартості проїзду у комунальному транспорті Чернівців з Чернівецькою міською радою додатково уклали ще 4 громади.

Крім цього, наявні порушення рівності прав у недотриманні вимог ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» у закладах охорони здоров’я Чернівецької громади. Команда регіонального Представництва у Чернівецькій області виявила типові порушення архітектурної доступності: відсутність відокремлених місць для паркування особистих транспортних засобів осіб з інвалідністю та транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю; поручнів з обох боків на сходах при вході у будівлю; тактильних смуг, які застерігають про різні види небезпеки або перешкоди під час пересування; смуг, які відрізняються від основної поверхні, на яку вони нанесені тактильно та контрастно (за кольором та фактурою); тактильних табличок з номером кабінету та його призначенням всередині будівлі (приміщення). Крім цього, технічні засоби інформування, орієнтування та сигналізації не забезпечують візуальну (радіо- та тактильну) інформацію і сигналізацію із зазначенням напрямку руху, ідентифікації місць і можливості отримання послуги.

У рамках моніторингу архітектурної доступності закладів охорони здоров’я Чернівецької громади, які розміщені у 24 будівлях, виявлено, що в окремих закладах наявні порушення, які полягають у відсутності відокремлених місць для паркування особистих транспортних засобів осіб з інвалідністю та транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю. Зокрема на прилеглій території кількох корпусів КНП «Міська поліклініка № 2 Чернівецької міської ради» були труднощі з облаштуванням місць для паркування. Один із корпусів розташований на вулиці з одностороннім дорожнім рухом, забороною паркування. Крім цього, приміщення є пам’яткою архітектури місцевого значення, що ускладнює облаштування місць для паркування. Питання доступності та безбар’єрності розглянуто на засіданні Експертної ради при Представнику Уповноваженого у Чернівецькій області, за результатом якого надано рекомендації для поліпшення стану дотримання прав маломобільних груп населення, а також надіслано лист-реагування Чернівецькій міській раді. На виконання рекомендацій та для усунення порушень Чернівецький міський голова видав розпорядження, на виконання якого на прилеглій території трьох корпусів КНП «Міська поліклініка № 2», за адресами: вул. Л. Українки, 11; вул. О. Щербанюка, 34 А; вул. Скальда, 2 облаштовано місця для паркування людей з інвалідністю.

Існує потреба з боку керівників органів влади у посиленому контролі за організацією  роботи суб’єктів, відповідальних за запобігання та протидію домашньому насильству та взаємодії між ними. Оскільки під час моніторингу в одному із МТП Чернівців виявлено випадок, коли поліція систематично скеровувала інформацію про домашнє насильство дорослої особи до Служби у справах дітей, яка не є уповноваженим органом реагування. Унаслідок цього постраждала особа не отримувала своєчасного захисту та допомоги відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Реагуючи на звернення гр. М. щодо незадовільних умов проживання у модульному містечку Чернівців і скарг на сусіда, який вживає алкогольні напої та вчиняє сутички, команда представництва здійснила моніторинговий візит до модульного містечка. Під час розгляду звернення виявлено факт вчинення домашнього насильства сина стосовно матері. З’ясовано, що до сім’ї гр. В. не раз здійснювали виклики поліції. Цей факт підтверджено працівниками поліції, які також були присутні під час візиту та повідомили, що син отримав заборону перебувати з матір’ю впродовж 10 днів. До того ж син здійснював постійний догляд за своєю матір’ю, оскільки вона є особою з інвалідністю ІІ групи загального захворювання «ураження опорно-рухового апарату» та за лікарським висновком потребувала постійного стороннього догляду. На момент візиту, о 13:00, встановлено, що гр. В. не могла себе самостійно обслуговувати, внаслідок чого не мала змоги приготувати собі їжу, син перебував у стані алкогольного сп’яніння, догляд не забезпечив. Крім того, мама боялася залишатися з ним наодинці та просила про допомогу. Постійні виклики поліції та обмежувальні приписи не мали належного реагування у зв’язку з тим, що працівники поліції інформували про факт домашнього насильства повнолітньої особи Службу у справах дітей Чернівецької міської ради, яка не є визначеним законодавством органом для реагування. Представництво Уповноваженого у Чернівецькій області повідомило Чернівецьку міську раду, до повноважень якої належить питання здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про виявлений факт, вжито заходів щодо переселення постраждалої особи до спеціалізованого закладу для осіб похилого віку, забезпечено надання психологічної підтримки та медичної допомоги, здійснено з працівником поліції робочу зустріч щодо роз’яснення норм Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

(f)  Дотримання прав людини у місцях несвободи

Географічна особливість Чернівецької області – наявність гірських територій, розташованих на відстані більш як 120 км від обласного центру. Віддаленість таких територій спричиняє перешкоджання у доступі до правничої допомоги затриманим особам. Зокрема зафіксовано випадки неприбуття або затримки прибуття адвокатів, що порушує право затриманих осіб на своєчасний та ефективний захист. 

Така практика негативно впливає на дотримання права затриманих на своєчасний та ефективний захист, що ставить під загрозу дотримання прав людини, стандартів справедливого судочинства та суперечить статті 3 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Західному міжрегіональному центру з надання безоплатної правничої допомоги:

• розробити механізм забезпечення роботи адвокатів безоплатної правничої допомоги у віддалених гірських населених пунктах.

Чернівецькій обласній державній адміністрації (обласній військовій адміністрації):

• здійснити інвентаризацію у МТП на відповідність мінімальним вимогам умов проживання, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» і забезпечити виконання наданих рекомендацій»;
• забезпечити облаштування твердим і м’яким інвентарем (шафами для одягу, приліжковими тумбами, стільцями, столами, одноярусними ліжками, матрацами, ковдрами, постільною білизною та ін.) заклади соціальної та освітньої сфер обласного рівня з цілодобовим перебуванням для дітей.

Чернівецькій обласній державній адміністрації (обласній військовій адміністрації), сільським, селищним, міським радам:

• посилити координацію суб’єктів взаємодії щодо запобігання та реагування на випадки домашнього насильства здійсненням регулярних міжвідомчих зустрічей та обміну інформацією;
• підвищити рівень поінформованості громадян про механізми захисту від домашнього насильства, зокрема через інформаційні кампанії, тренінги та доступ до гарячих ліній;
• здійснити аудит на відповідність дотримання керівництвом МТП порядку компенсації комунальних послуг для ВПО та зобов’язати своєчасно подавати заявки на відшкодування відповідно до законодавства;
• забезпечити безоплатний проїзд пільгових категорій мешканцям області у Чернівцях;
• вжити заходів щодо доступності до будівель і споруд відповідно до ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» у закладах охорони здоров’я, МТП.

Сільським, селищним, міським радам:

• увідповіднити штатну чисельність служб у справах дітей сільських, селищних, міських рад області нормам чинного законодавства та заповнити наявні вакансії;
• організувати роботу Комісій з питань захисту прав дітей і міждисциплінарних команд;
• передбачити посади фахівця соціальної роботи для надання соціальних послуг дітям і сім’ям соціально вразливих категорій громади;
• забезпечити контроль за термінами перебування дітей у закладах інституційного догляду та виховання;
• здійснити наповнення сайтів відповідно до вимог законодавства щодо доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян і забезпечити регулярне оновлення офіційних ресурсів для належного інформування населення та запровадження внутрішнього моніторингу якості надання інформації.

ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСТЬ

Упродовж 2024 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з Чернігівської області надійшло 3066 звернення та 3435 повідомлень про порушення прав людини і громадянина. Серед найбільш згадуваних порушень прав людини у повідомленнях: громадянські права – 2266, соціальні права – 255, економічні права – 149, права дитини – 139 повідомлень.

Направлено 6 актів реагування до органів влади та місцевого самоврядування (2 подання щодо діяльності служб у справах дітей, 2 подання щодо роботи дитячих інституційних закладів, 1 подання за результатами відвідування НПМ) та складено 1 протокол про притягнення до адміністративної відповідальності.

Моніторингові візити команди Представництва

2024 року команда Представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Чернігівській області здійснила 128 моніторингових візитів.

Зокрема за напрямом реалізації функцій національного превентивного механізму та дотримання прав людини в місцях несвободи здійснено 41 моніторингове відвідування. Так, спільно з працівниками Департаменту з питань реалізації національного превентивного механізму здійснено 16 відвідувань у межах кластерного візиту у Чернігівській області, з яких 2 – до закладів приватної форми власності.

За результатами відвідувань виявлено порушення прав і свобод людини, зокрема на захист від катувань, жорстокого або такого, що принижують гідність, видів поводження та покарання; на охорону здоров’я, медичну допомогу; на повагу до приватного і сімейного життя; права на професійну правничу допомогу; на доступність, зокрема для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

За напрямом захисту прав дитини здійснено 25 візитів до служб у справах дітей, 12 – до закладів інституційного догляду та виховання, 8 – до лікарень.

Для визначення рівня забезпечення рівних прав і свобод, зокрема доступності об’єктів соціальної інфраструктури в Чернігівській області, здійснено моніторингові відвідування 14 підпорядкованих структурних підрозділів 4 закладів охорони здоров’я, де, зокрема, досліджено доступність будівель і приміщень для маломобільних груп населення.

У сфері захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, здійснено 35 моніторингових візитів, зокрема відвідано місця тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, а також освітні центри «Крим – Україна», «Донбас – Україна».

У сфері захисту інформаційних прав здійснено 3 безвиїзні моніторинги стану дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, а також 4 перевірки у сфері захисту персональних даних.

У сфері захисту процесуальних прав – 12 моніторингів.

Просвітницькі заходи

Для підвищення обізнаності про права людини і громадянина серед громадськості та державних службовців ініційовано і здійснено 65 просвітницьких заходів для громадськості, де задіяно більш як 3000 осіб. З них 12 інформаційних заходів здійснено для працівників органів місцевого самоврядування та державної влади, жителів громад щодо забезпечення дотримання інформаційних прав; 27 просвітницьких заходів – для внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання.

Крім цього, на території області за ініціативи Представництва впроваджено два тематичні освітні проекти: «Студія молодого правозахисника» для студентів-правників спільно з Чернігівським осередком Ліги студентів Асоціації правників України та «Освітній простір для людей старшого віку» спільно з ГО «Спілка жінок міста Чернігова».

Упродовж звітного періоду команда Представництва також відвідала 45 територіальних громад, де здійснено робочі зустрічі, особистий прийом і консультування громадян.

Актуальні напрями роботи Представництва Уповноваженого в Чернігівській області

Військова агресія РФ і близькість до кордону обумовлюють основні виклики, з якими працювала команда Представництва. Регулярні обстріли прикордонних територій створюють загрозу для мирного населення та критичної інфраструктури, призводять до обмеження свободи пересування, руйнування житла. Існує нагальна потреба у відновленні інфраструктури, забезпеченні житлом, медичними та соціальними послугами для мешканців прикордонних територій, а також у психологічній реабілітації та допомозі ветеранам і цивільному населенню.

Основні питання, з якими працювала команда регіонального Представництва у Чернігівській області:

• захист прав дитини;
• захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин;
• захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України;
• реалізація національного превентивного механізму і права людини в місцях несвободи;
• порушення прав людини в інтернатних закладах соціальної сфери комунальної форми власності та приватних пансіонатах для людей похилого віку;
• дотримання рівних прав і свобод;
• захист інформаційних прав.

(a) Захист прав дитини

Упродовж звітного періоду команда Представництва здійснила 45 моніторингових візитів за вказаним напрямом, під час яких виявлено низку системних порушень.

Зокрема невжиття службами у справах дітей заходів щодо забезпечення житлових, майнових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; неукомплектованість служб у справах дітей працівниками у співвідношенні до кількості дитячого населення; не здійснення контролю за перебуванням дітей, які влаштовані в сімейні форми виховання, неналежне ведення особових справ дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; не здійснення належного ведення, оформлення та виконання індивідуальних планів соціального захисту дитини, яка опинилася в складних життєвих обставинах, дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування;  зафіксовано порушення термінів перебування дітей у закладах інституційного догляду та виховання; зарахування на квартирний (соціальний) облік; відсутній контроль за виплатою аліментів і державних соціальних виплат; неоприлюднення актуальної інформації про діяльність служб у справах дітей і засоби комунікації на офіційних веб-ресурсах органів місцевого самоврядування.

За результатами здійснених Представництвом виїзних моніторингів у сфері дотримання прав дитини до ССД громад області, зафіксовано випадки, пов’язані із відсутністю посадової особи Служби, штат якої складається з однієї одиниці, на робочому місці у зв’язку із використанням єдиним працівником служби права на відпустку, перебуванням на лікарняному, зокрема в Талалаївській сільській і Лосинівській селищній радах.

За результатами моніторингових візитів до ССД області зафіксовано неналежну роботу громад області щодо забезпечення права кожної дитини на виховання в родині, зокрема відсутні патронатні сім`ї в Городнянській та Остерській міських радах, Козелецькій, Талалаївській, Срібнянській і Холминській селищних радах, Іванівській, Кіптівській і Талалаївській сільських радах.

Для поліпшення дотримання прав дітей та їхнього захисту в громадах області Представництво 2024 року започаткувало здійснення відповідної роз’яснювальної роботи з громадами та їхніми ССД, відулися тренінги для представників ССД області.

Виявлено системні порушення також у дитячих інституційних закладах. У більшості випадків це порушення прав дітей на гідні умови проживання, здорове та повноцінне харчування, життя та безпеку, медичне забезпечення та реабілітацію, зростання у сімейному середовищі; відсутність оздоровлення статусних дітей. 

(b) Захист прав військовослужбовців, ветеранів, військовозобов’язаних, родин військовослужбовців, які перебувають у російському полоні або зниклих безвісти за особливих обставин

Чернігівську область визначено базовою для зустрічі Захисників і Захисниць під час обмінів військовослужбовців і цивільних заручників та надання їм першої медичної допомоги. Під час таких обмінів Представник Уповноваженого у Чернігівській області фіксував стан повернутих оборонців, інформував про їхні права щодо реабілітації, соціальної та медичної допомоги надалі. Для моніторингу стану дотримання права на охорону здоров’я військовослужбовців і ветеранів відвідано 7 закладів  охорони здоров’я, у яких на лікуванні та реабілітації перебувають військовослужбовці.

Представник Уповноваженого в області за участі фахівців МКЧХ, Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, органів поліції, помічників народних депутатів, представників ветеранських хабів і громадських організацій здійснив 22 зустрічі з родинами полонених та осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, в яких взяло участь близько 1000 людей.

Під час таких зустрічей виявлено низку системних порушень щодо належної комунікації рідних із військовими частинами; порушення права заявників на отримання письмової відповіді на звернення від ТЦК та СП; відмови у прийнятті документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації; зволікання в здійсненні службових розслідувань про зникнення безвісти військовослужбовців, труднощі в нарахуванні та виплаті соціальних та інших обов’язкових виплат.

(с) Захист прав осіб, постраждалих від збройної агресії проти України

Команда Представництва окрему увагу приділила питанням наявності місць і готовності МТП до прийняття евакуйованих, включно з маломобільними групами населення. У зв’язку з новими хвилями евакуації з прифронтових громад у місті та області збільшується кількість місць тимчасового проживання, що обумовлює проведення додаткових моніторингів. Упродовж  2024 року здійснено серію моніторингів місць тимчасового проживання в Чернігові та області. Частина МТП, у які направляли внутрішньо переміщених осіб, була недавно «розконсервованими» гуртожитками, не забезпеченими достатньою кількістю меблів, побутової техніки; з відсутністю засобів безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, МТП не адаптовані та архітектурно недоступні для маломобільних груп населення; формування та обліку фонду житла, призначеного для тимчасового проживання.

Проживання для ВПО здійснювали на платній основі, відшкодування коштів за комунальні послуги не здійснювали, тимчасом як було розробленомеханізм державної компенсації, відшкодування витрат за комунальні послуги ВПО сплачували самостійно.

(d) Реалізація національного превентивного механізму і права людини в місцях несвободи

Під час відвідувань інтернатних закладів соціальної сфери виявлено суттєві упущення, що призводять до порушення прав підопічних і пацієнтів. Зокрема системними є порушення права на охорону здоров’я та медичну допомогу; на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг, житло; на володіння, користування і розпорядження своєю власністю; дотримання допустимої площі проживання підопічних у житлових кімнатах; неналежно облаштованого укриття в умовах дії воєнного стану; не організовано належним чином культурно-дозвільну діяльність; не налагоджено співпрацю з місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що призводить до порушення права підопічних на професійну правничу допомогу.

У закладах приватної форми власності соціального спрямування виявлено випадки порушення прав підопічних на обмеження свободи пересування та контактів. 

 (e) Дотримання рівних прав і свобод

Упродовж 2024 року команда Представництва Уповноваженого у Чернігівській області працювала над забезпеченням недискримінації та безбар’єрності. За результатами моніторингових візитів можна виділити низку основних проблем у соціальних і медичних закладах. Зокрема відсутні або неналежно облаштовані поряд із цими закладами паркувальні місця для осіб з інвалідністю; не забезпечено нанесення контрастного маркування на сходи, пандуси, прозорі полотна дверей, розміщення тактильних інформаційних елементів та ін.

(f) Захист інформаційних прав

Актуальним залишається питання порушення органами державної влади, місцевого самоврядування, установами, організаціями інформаційних прав в умовах воєнного стану. Представництво Уповноваженого у Чернігівській області здійснило 3 безвиїзні моніторинги стану дотримання права на звернення та доступ до публічної інформації, а також 4 перевірки у сфері захисту персональних даних.

Результати моніторингу засвідчили такі системні порушення: відсутність публічної інформації в загальному доступі на сайтах щодо прийнятих рішень, нормативно-правових актів, звітності щодо задоволення запитів на публічну інформацію, не зазначення даних про фінансові ресурси, порушення права на особистий прийом громадян та ін. Крім того, не забезпечено оприлюднення на Порталі відкритих даних наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 та ін.

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Чернігівській обласній державній (військовій) адміністрації:

• в інтернатних закладах соціальної сфери та закладах інституційного догляду і виховання для дітей забезпечити контроль за організацією якісного харчування, належного соціально-побутового та медичного обслуговування підопічних і дітей, дотриманням санітарно-гігієнічних, протиепідемічних (профілактичних) і протипожежних заходів; дотриманням допустимої площі проживання підопічних і дітей у житлових кімнатах у цих закладах; забезпеченням запасами продуктів харчування тривалого зберігання та достатньої кількості питної води в укриттях; налагодити співпрацю зі Східним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги задля дотримання права на професійну правничу допомогу; усунути архітектурні бар’єри, що ускладнюють пересування маломобільних груп населення з-поміж підопічних і дітей (зависокі дверні пороги, доступ до ліфтів, непристосовані санітарно-гігієнічні приміщення та ін.);
• забезпечити контроль за належним виконанням Службою у справах дітей Чернігівської обласної державної адміністрації заходів щодо координації діяльності служб у справах дітей територіальних громад області, зокрема за перебуванням дітей, влаштованих у сімейні форми виховання; веденням особових справ дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; оформленням і виконанням індивідуальних планів соціального захисту дитини, яка перебуває в складних життєвих обставинах, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування; контролювати постановку дітей на квартирний (соціальний) облік; виплату аліментів і державних соціальних виплат; влаштування дітей, які перебувають на повному державному утриманні, у сімейні форми виховання; за термінами перебування дітей у закладах інституційного догляду та виховання;
• забезпечити отримання надавачами соціальних послуг з цілодобовим проживанням (перебуванням) ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики;
• спільно з органами місцевого самоврядування організувати виїзні лікувально-оздоровчі заходи для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у закладах інституційного догляду і виховання;
• здійснювати постійний контроль за розподілом гуманітарної допомоги до інтернатних закладів соціальної сфери та закладів інституційного догляду і виховання для дітей та для припинення нераціонального використання такої допомоги;
• створити робочу групу за участі представників контролюючих і правоохоронних органів для виявлення випадків примусового утримування людей в пансіонатах для осіб похилого віку та осіб з інвалідністю недержавного сектору та випадків використання рабської праці підопічних в інтернатних закладах соціальної сфери;
• активізувати роботу спостережних комісій, створених Чернігівською ОВА та районними державними адміністраціями щодо моніторингу умов утримання та дотримання прав ув`язнених і засуджених, які перебувають у пенітенціарних установах області.

Органам місцевого самоврядування:

• забезпечити оприлюднення графіків особистого прийому громадян, засоби комунікації та належної інформації про діяльність служб у справах дітей, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації» на офіційних веб-ресурсах органів місцевого самоврядування;
• забезпечити безбар’єрність і доступність приміщень у закладах/установах територіальної громади для людей з інвалідністю та маломобільних груп населення;
• здійснити заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов у місцях тимчасового проживання, які функціонують на території громади, відповідно до мінімальних вимог Порядку функціонування МТП, затвердженого постановою КМУ від 01.09.2023 № 930;
• увідовіднити штатну чисельність працівників служб у справах дітей територіальних громад Чернігівської області кількості дітей у територіальних громадах відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» і статті 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Службам у справах дітей територіальних громад, обласної / районних / міських / селищних / сільських військових адміністрацій:

• забезпечити реалізацію майнових прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, постановкою на квартирний облік;
• посилити увагу щодо питання захисту та запобігання розповсюдженню персональних даних дітей, які перебувають на обліку;
• розбудовувати мережу патронатних сімей для тимчасового догляду і виховання та реабілітації дитини в сім’ї.