07/08/2024 14:52

Моніторинг додержання Лісовогринівецькою сільською радою конституційного права на інформацію у Хмельницькій області

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулась громадянка К. з приводу неналежного виконання Лісовогринівецькою сільською радою (далі – Рада) вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення публічної інформації на офіційному вебсайті розпорядником інформації.

Головний спеціаліст Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини Ольга Чухась вжила відповідні заходи реагування з метою захисту права громадян на отримання доступу до публічної інформації шляхом ознайомлення з нею на офіційному вебсайті Ради, а саме: здійснена безвиїзну перевірку додержання Радою конституційного права на інформацію, зокрема в частині оприлюднення інформації відповідно до положень статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон).

За результатами перевірки вебсайту Ради в частині оприлюднення публічної інформації встановлено, що на виконання статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон) Радою забезпечено оприлюднення:

• структури та чисельності виконавчого органу апарату Лісовогринівецької сільської ради, бюджету Лісовогринівецької територіальної громади та змін до нього, принципів формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага голови Ради (пункт 1 частини першої статті 15 Закону);
• планів проведення та порядку денного відкритих засідань Ради публікується у розділі «Новини та оголошення» (пункт 7 частини першої статті 15 Закону);
• регламенту роботи Лісовогринівецької сільської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Лісовогринівецької сільської ради № 3 від  17.12.2020, Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Лісовогринівецької, затверджених рішенням Ради від 26.06.2017 № 104 та Статут Лісовогринівецької сільської ради (пункт 9 частини першої статті 15 Закону);
• звітів сільського голови про роботу сільської ради та її виконавчих органів, звітів старост, директорів комунальних підприємств та звітів про виконання сільського бюджету за попередні роки (пункт 10 частини першої статті 15 Закону);
• інформації про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти, розкладу роботи та графік прийому громадян головою Ради та його першим заступником; порядку та умов проходження конкурсу на заміщення вакантної посади спеціаліста І категорії з питань освіти та культури Лісовогринівецької сільської ради (пункт 11 частини першої статті 15 Закону).

Водночас за результатами перевірки виявлені певні порушення та недоліки, зокрема Радою не оприлюднено або частково оприлюднено інформацію, передбачену статтею 15 Закону, а саме:

- у розділі «Сесії сільської ради», «Рішення» наявна більшість рішень сесій Ради восьмого скликання, однак відсутні рішення з 12-ї по 17-ту, 19-ої, 23-ої, 32-ої, 35-ої, 38-ої, 39-ої сесії (пункт 2 частини першої статті 15 Закону);

- на офіційному на вебсайті відсутня інформація про:

• місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності Ради (пункт 1 частини першої статті 15 Закону);
• умови отримання соціальних послуг, форми і зразки документів, правила їх заповнення, розташування місць, де надаються необхідні форми і бланки;
• затверджений перелік послуг Центру надання адміністративних послуг Лісовогринівецької сільської ради, форми і зразки документів, правила їх заповнення, розташування місць, де надаються необхідні форми і бланки (пункти 3, 8, абзац 6 пункту 11 частини першої статті 15 Закону);
• порядок оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності (пункт 4 частини першої статті 15 Закону);
• про систему обліку, та перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних (пункти 5, 5¹ частини першої статті 15 Закону);
• механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації (пункт 6 частини першої статті 15 Закону).

У розділі «Доступ до публічної інформації» міститься посилання на вкладку «Звіт щодо розгляду запитів на публічну інформацію», однак, при скачуванні вбачається, що вказаний файл не заповнений згідно з форми (пункт 10 частини першої статті 15 Закону).

Також на офіційному вебсайті Ради відсутня інформація про: службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти заступника голови Ради, а також керівників структурних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності (пункт 11 частини першої статті 15 Закону).

• У розділі «Депутатський склад» оприлюднені протоколи постійних комісій, однак велика кількість протоколів не оприлюднена, зокрема у період з 2022 по 2024 роки. Так, згідно з офіційними відомостями вебсайту Ради оприлюднено лише три протоколи постійної комісії з питань містобудування, будівництва, питань житлово-комунального господарства, комунальної власності земельних відносин та охорони природи, благоустрою;
• протоколи постійної комісії з питань освіти, культури, молоді, фізичної культури, охорони здоров’я та соціального захисту, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та ЗМІ, відсутні;
• оприлюднено лише три протоколи постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, регламенту соціально-економічного розвитку та підприємництва (пункт 12 частини першої статті 15 Закону).

Радою частково дотримуються вимоги статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо обов’язку оприлюднювати і регулярно оновлювати інформацію відповідно до переліку наборів даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних, оскільки останнє оновлення даних здійснювалося у 2019-2020 роках.

У межах парламентського контролю та відповідно до статті 17 Закону, з метою забезпечення додержання конституційного права на інформацію до Ради направлений звіт про результати моніторингу, у якому зауважено на необхідності вжиття заходів реагування з метою усунення виявлених порушень та забезпечення належного оприлюднення публічної інформації відповідно до вимог Закону.